完全可以组建一个团甚甚至于一个师的陆军，因此国民政府每年拨给海军的军费预算非常有限。
尽管如此经费困难没有使陈绍宽气馁，他从海军每月预算的节余项下挤出款来，陆续建造了“永绥”、“民权”、“民生”和1500吨级的“逸仙”等舰，可谓是为了中国海军的未来和发展，陈绍宽这位海军上将颇费了一番心血。
九.一八事变后，海军部请中央拨款，向日本订造了2600吨级的“宁海”号，还由江南造船所按日本图式建造了同吨级的“平海”号，在建造新舰的同时，陈还致力建造炮艇，改装旧舰。从1928年至1936年，经过8年的努力，海军部共建造了7艘军舰和10艘300吨级的宁字号炮艇，另改装了1400吨级的“建安”、“建威”两舰及“，户山”、“武胜”、“德胜”、“威胜”、“公胜”、“义胜”、“诚胜”、“仁胜”、“勇胜”、“顺胜”、“青天”等共13艘舰艇。至此，海军舰艇的总吨位增至4.4万多吨，力量大为加强。
然而既便是如此，中国海军的实力依然远逊于日本海军。尽管中国陆军也同样都处于绝对的劣势，但是陆军毕竟国民政府还能仗着人多与日军周旋抗衡，虽然败仗不断，然总还是有拼杀的本钱。
然而海军就差远了，与弱小的中国海军相比，日本海军堪称巨无霸。此时的日本拥有完全自行设计与生产的世界一流的海军武力，日本有全球首屈一指的主力舰、航空母舰等完整的舰队，共有285艘大型的军舰，海军总吨位为一千四百万吨。而中国只有能够在内河与沿岸活动、小型、陈旧的舰艇57艘，五万九千吨。因此以海军的战力而言，中国海军与日本海军是连正面交火的能力都不具备，只能进行偷袭、爆破以及逝水雷作战。
尽管实力相差悬殊，但是面对民族危亡，中国海军却爆发出了前所未有的战斗力。尽管各种舰艇在吨位、性能、火力上远不如死敌日本帝国海军，但海军军人却无愧于中国海军的军魂，勇敢顽强的迎战扶桑强敌，可以说战至只剩下最后的一舰一艇。有些舰艇战沉后，还是将其武器和零部件打捞上来继续打击日本侵略者。
但既便是如此，中日海军之间的差距还是随着战争的全面爆发而逐渐拉大，尤其是在江阴海战之后更为明显。
江阴古称暨阳，这个上海与南京之间长江最狭窄的地段，江面仅宽1250米。借长江水之灵性，江阴小城扼长江咽喉。地理环境优越，便于货运和征收赋税，江阴在唐代即为重要港埠。至宋代更是蕃舶
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