行军事、农业改革，委托汉国大将杨策兼任太尉，训练部落战士与阿拉伯俘虏组成军队，用盐、硝土和黄金从汉国、大明东洋军府多次购买大量鸟铳、铠甲、火炮、鲨船、飞鲨船来武装。
他们控制了撒哈拉以南的盐场与商路，权势直抵摩洛哥边境，大有全盛时期的模样。
朱达尔必须替主君达成使命，因为桑海已经有了粗具规模的造船业，以汉国海盗为军官主体的桑海水师有极强的侵略性，让人防不胜防、疲于应付。
只不过这事儿对陈矩来说很难，甚至远难于应付这个他不想见的罗马祭司。
因为他早就问过杨策，为什么会选择桑海王国，而不是更强些的摩洛哥，杨策的答案是……桑海适合种大米，他们在那种了大米，而且桑海的东西好吃。
汉国并不像朝廷所想象中的传统国家，他们更像是封建时代的共主联邦，只不过让他们封土建邦的并非土地而是海域，汉国诸王与相对独立的参将杨策继而奉林阿凤为共主、遥尊大明皇帝为正朔，除此之外百无禁忌。
每个人都有自己的地盘与海域，如非邀请，其他汉国王不能插手，而在尊奉大明为正朔这一点上，他们甚至比大明本身还要极端。
所谓正朔，既为唯一的正统，但这份正统在世界变大后面临新的挑战，大明庞大的生产力决定了大明朝廷、四洋军府、商人不能带着绝对的唯一正统与其他政权交流，而逐渐转变为互相尊重的通商。
但汉国没有，他们海盗的出身与除战船、鸟铳、火炮外再无多余的生产能力，决定了更注重军事扩张而非交流的秉性。
市场在他们手里没有用，他们所需要的一切都可以通过东洋军府的陈沐、西洋军府下辖凤凰港的林道乾完成补给，他们只需要矿产。
自然而然，大一统的正朔理论，对他们来说很有用，甚至成为天然必须奉行的信念，因为这正是他们施行海盗之实的合法性。
这份应用于汉国内部的信念既是：天下之大，凡与大明并列于世之政权，皆为番、虏、夷、贼，尽可击之、讨之、征之、灭之。
如果没有这份信念，他们就是海盗，可一旦有了这份信念，他们就是大明藩国的大汉海军。
杨策管辖的海域就是非洲西海岸，在那他想干什么就干什么，他愿意自己兼任桑海的太尉就兼任太尉，愿意训练士兵就训练士兵，就连林阿凤都管不了他，更别说陈矩了。
所以朱达尔的请求，陈矩很难完成，他在出海前极力劝告杨策停止
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