制度的确立，建立在大家都满意，说白了是都能吃饱，且心里不受气坐着就把饭吃饱了。
能吃饱饭、心里不受气，传统意义上流民更多的北洋工业区百姓照样好好过日子；吃不饱饭，就算单是个巡夜、单是个裁饷，杭州城还是要闹起来。
朝廷尽可以发兵镇压，精锐的军队他有的是，皇城的锦衣卫、亲练的四卫营、长城根的北洋六期，他们能打遍天下，剿灭个叛乱镇压个起事，易如反掌。
可你这次剿了，下一次换个地同样的原因还是会闹，且闹得更厉害。
这一次丁仕卿跑了十八年没把事办成才闹，这是多好的脾气？换了他万历爷，谁拿了他的钱不给他办事，第二天他就要掀桌子了，人家丁仕卿足足跑了十八年。
这其实也是万历无意于参考天下制度的原因。
他的大明帝国站在过去与未来的分叉口，这是一个独立于天下的伟大帝国，这个伟大帝国所要走的路，应该是帝国子民与帝国现状博弈出来的路，而不是其他国家的子民与其他国家所博弈出来的道路。
而万历打算做的，则是要确立一个小制度，为子民创造一个能让他们与官僚系统公平博弈的机会。
让庶民有声。