.府遂令内政部筹组国会事务局，依修正法筹备国会选举。
为了控制国会选举，由徐树铮在幕后支持，组织安福俱乐部。
安福俱乐部是由中和俱乐部蜕变而成的。
中和俱乐部是一九一七年三月二十五日，正式成立的团体组织。
靳云鹏、李经羲、李国筠等人发起，由平社、澄社、宪法协议会、苏圆、尚友会、衡社、友仁社、静庐、正社、新民社、宪政会等小政团合并而成。
其章程以交换政见，联络情谊为宗旨。
各政团各推举代表六人为交际员，每星期开会一次。
这是个完全依附和支持段祺瑞的组织，被称为段的御用工具。
在安福俱乐部成立前， 皖系政客王揖唐、曾毓隽等人，就经常在宣武门内安福胡同梁式堂的住宅聚会。当时是一个寻常俱乐部，请宴召妓，皆用安福胡同梁宅名义。
一九一八年初，皖系政客往来于安福胡同梁宅的越来越多，开始讨论国会选举问题。一九一八年三月七日晚，王揖唐、王印川、刘恩格、黄云鹏、田应璜、解树强、江绍杰等人在梁宅开会，决定成立了安福俱乐部，确定一九一八年三月八日为正式成立日。
因梁宅在安福胡同，故取名安福。用俱乐部的名义而不用政党名义，是因为袁世凯解散国民党后，政党为政.府所忌，筹安会又为国人诟骂，故不敢以政党面目出现。
安福俱乐部下设有干事部、评议会、政务研究会。干事部由王揖唐任主任，下分文牍、交际、会计、庶务、游艺五课，课下复设股。评议会会长为田应璜。政务研究会会长为李盛铎。
安福俱乐部实际上是支持段祺瑞的政党组织，其作用是收买议员政客，操纵国会选举。