薪俸过低的问题，拿出钱来养廉。
袁世凯整饬吏治的第二个措施是设立官吏考验处，对各级官员进行考核。
用官员，除了道、府的大员他亲自过问外，其他的官员任用主要是由官吏考验处拿出考核意见，核准后才能进人审批程序。
袁世凯整饬吏治的第三个措施是设立调查处。调查处的工作分为平时和临时。
平时主要是比较官员的政绩，了解和跟踪社会舆论和民众反应，发现问题展开调查。
临时就是承办朝廷发下来的参奏问题，总督交办案件，官员互相揭发的问题，绅民告诉事件等。对像仅限道、府以下人员。
致力于使贪腐问题能够及时发现，及时惩处，让搞贪腐的人付出相应的代价。
整饬吏治的第四个措施是“开官智”，就是陪养官员，提高官员的素质。
为了使官员能接触到新知识，袁世凯首先设立了课吏馆，不久改成了直隶法政学堂。
专招候补人员学习，附设幕僚学堂专教幕僚学习。法政学堂每年招收一百二十人，分预科（半年），正科（一年半），学制二年。
正科讲义，绝大多数由日本教员讲授。
科程有：大清律例、大清会典、交涉约章、政治学、宪法、行政法、刑法、民法、商法、国际公约、国际私法、刑事诉讼法、民事诉讼法、裁判所构成法、应用经济、财政学、警察学、监狱学、统计学、中外通商史、日语、演习裁判。
毕业后分优劣委派差缺。
其次，袁世凯还命未赴任的实缺州县官员先赴日本游历三个月，参观行政、司法、各官属和学校、实业，回来后再赴新任。