庭联产承包责任制的方式降低土地兼并的占比。
这样既可以降低人口增长与土地兼并之间的矛盾，同时可以加强朝廷对地方的控制，增加税收。
扯远了！
林枢将自己的想法说完，最后总结道：“若陛下的目的在于此，那还有一件事就要提前预备了。”
“你之前说的关于有功名者免税改革之事？”
“对！学生认为，国朝当以实物助学，而不是简单的优免之策。太祖爷依据前明的经验颁布的助学之策，已经被地方上官员与士绅玩坏了！”
优免之策，即准予豁免租赋、力役等，以示优待。
昭武二年春，太祖主持完大楚第一届殿试后，户部奏准：“今后除随朝文职、内官、内使丁差，俱照旧优免。其余见任方面官员之家，各免人丁十丁，知府免八丁，同知以下至知县等官，各免人丁三丁，八品以下至杂职、省祭、听选等官，及监生、举人、生员、吏典之家，俱一例各免二丁。”
事实上朝廷从来没有给有功名的人免税的政策，按照太祖朝的规定，朝廷从来没有将土地税纳入优免的范围，优免始终只包括劳役中的杂役。
优免只针对赋役中的役而言，不涉及到赋税，无论你官居几品，只要没有朝廷特意下旨免你家赋税，原则上来说，你有多少土地，就得按照税率严格交税。
并且，优免不是免所有的劳役，只免劳役中的杂役，有些地方还能免均徭，毕竟均徭也是从杂役里面分出来的。
本朝的政策体制是中央发布最高指示，然后各个地方县按照自身实际情况去进行调节和对最高指示的解读。但是劳役中的正役，也就是里甲之役从来都不在优免的免除范围之内。
虽然在制度上来说，优免一直只包括杂役，不包括正役和赋税，但是在具体的以县为单位的执行层面，乡绅们会通过各种手段，通过和县官勾结，不服正役、不交赋税。
所以的劳役和赋税都集中在名下没有几亩地的贫农手中，因此出现了大范围的贫民逃亡，而乡绅在贫民逃亡之后，再次占有贫民土地，再引起更多的贫民逃亡。
很多时候，政策是好政策，但是毕竟政令难处紫禁城。贪婪的既得利益者，终将像饕餮一样会吞噬一切，直到国破家亡而不能止。
林枢曾数次与钱千里讨论过这件事情，两人虽然都是当前土地政策与优免之策的受益者，但对于如今的情况极其担忧。
大楚立国已经近百年了，民间的土地兼并问
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