收到来自苏宁的命令，很快就被传达到了章楶章质夫的手中，只是这位方面军司令，却并没有急于发动进攻。虽然他和苏宁一样，并不同意梁州大本营一举消灭剩余36国的建议，但他的思维比苏宁还要保守，他认为，应该首先经营好已经占据的哈密地区，和已经归附的高昌国。而且，在这两个地方采取的方式，最好有所差异，高昌国应该怀柔优抚，让其他的西域国家看到，大汉朝廷，至少是他凉州牧苏宁，在西域推行的，依旧是当年的王化之道，而在哈密地区，对于不肯臣服的部落，尽量采取严厉的打击手段。
但苏宁对他的战略部署，并没有给予足够的支持，甚至他都不准备理解这位战略大师的具体想法，因为这个想法，带着浓烈的11世纪封建色彩。
依照苏宁的安排，在哈密地区这个部落相对松散的区域间，都要采取的措施应该是加强与他们的经济联系，这样一来，他们才能更好的融入凉州的体系之中，而在高昌地区，虽然这里在名誉上已经归附，但高昌国的国王，一九实际掌握着国内的大多数权利，如此以来，就会留下一个严重的后患，那就是当大汉朝廷强盛的时候，高昌国自然会成为大汉朝廷的一个附属国，但如果大汉朝廷不在强盛，那么，这里将会成为削弱大汉朝廷的另外一个隐患。
这样一来，大汉朝廷将会有更快的速度滑落到衰微的轨道之中。
苏宁可不准备让自己的两种，向大汉朝廷养埋下将来衰败的伏笔，所以他要将这个衰败的加速器，也就是所谓的记名制度，从根本上予以清除，换而言之，他想采取的措施，就是类似于明朝时期的改土归流。
但是无论哪个朝代的改土归流，都需要这个朝代的中央政府，在当地土司的治理范围之内，有着深远而广泛的影响，但苏宁所代表的凉州地区，在这遥远的高昌国里，却是不但缺少威望，而且也没有与任何家族有着密切的经济联系，这对他们而言，意味着很多不利的事情。
我送您既然已经打定了主意，他就不准备到高昌国继续原来的统治方式，高畅的过往可以不从自己的王位上走下来，但手中的权杖必须移交给凉州体系，否则，他在凉州体系之内，将无容身之地。
苏宁甚至已经为高昌国想好了一个非常好的结局，他准备在高昌国境内推行君主立宪制度。
当然，这现在只不过是他的一个设想而已，毕竟，如果君主立宪的风尚开始在西域地区流行起来，他有可能传播到苏宁所掌握的凉州地区，而那里是苏宁的根本之地，更不幸的
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