兖州、青州刚刚拿下，颍川郡、梁国、陈留郡、南阳郡都没有遭受太大的清洗，残存了不少家族，想要给百姓分田土改尤为困难，也只能通过政策、律法、行政达到目的，诸如严厉佃租超过五成，百姓的赋税必须从佃租里支出，每五百亩田供养一名兵卒，对四郡家族在官场上进行潜规则，不允许四郡家族子弟担任县令之上的要职，严厉打击他们继续兼并田地，有意识的对他们触犯律法行为严惩不贷……等等。
颍川郡、梁国、陈留郡、南阳郡这样的地方都没有遭受太大的清洗，土地被富户家族掌握，董虎就不能实行十税一，只能依照原有的三十税一税收政策，能够减轻百姓负担的就是取消人头税、更赋税，将养兵的费用转移到田地上，与凉州的做法差不多，每五百亩田养一卒，他不管田地是谁在耕种，只需要盯着田地所有权在谁手里。
与此同时，他还要避免世家豪族进一步兼并田地，荒地……包括山川河流全部归属于董虎本人所有。
这个时代一共有五千万人，听起来好像人丁不少，事实上人丁是很少的，一个百里上县也就五六万人，与后世大型农村的人口数量差不多，很少有人开垦丘陵梯田，野外也有许多地方因为灌溉设施而无法开垦田地，而这些都是潜在的田地收入，为了避免世家豪门侵吞这一部分田地，董卓死后，董虎率先把这一部分田地纳入自己名下，等待百姓人丁多了时，可以放开让百姓开垦。
避免世家豪门侵吞无主荒地是一方面，潜规则世家子弟进入官场，避免他们通过使用权利侵吞田地是另一方面，再加上律法有意识的打击世家子弟犯罪，通过经济手段让世家子弟逐渐衰败，售卖出手中田地，董虎设立的钱庄逐渐收购田地……等等。
农业社会要想安定不乱，首要的是田地分配更加公平，世家豪门没有遭受损失，他们也必然在当地拥有强大的实力，一些政策就不能太过激进，与并州、凉州、司隶校尉部、青州、兖州的土地政策有很大的不同。
断人财路如杀人父母，倒了霉的世家豪族也一定会反对董虎的土地政策，围拢在刘妍身边的青州、兖州家族，都是失去了田地的家族，他们就算想闹腾也没了实力，所以董虎可以任由刘妍带着他们闹事，可他绝对不允许陈留郡、颍川郡、梁国、南阳郡实力家族也围拢在她身边，尽管此时还没出现这样的情形，可一旦这样的情形发生了，他也一定会把她抓起来狠狠敲打。
董虎可以推动一些诸侯打击世家豪门，诸如董卓的迁都，诸如坐视曹操招降百万黄巾
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