廷制度那就是律法了。
汉律虽然没有名文规定允许兼并，但是很多内容都显示了，朝廷不抑制兼并。
土地兼并固然会造成很多的后果，最终导致朝廷越来越弱，豪强越来越强。
可是对于朝廷来说，土地兼并也是有好处的，那就是容易收取赋税。
要知道，这个时代收取赋税那可是一个非常复杂的技术活，一方面需要庞大的官僚组织，另一方面还需要对应的复杂管理程序。
可以土地兼并可以比较好的解决这个问题，因为大量土地集聚到大地主的名下，朝天官僚只需要跟这些地主打交道就好了。
这样一来，节省了行政成本，还不用这么多的官吏。
这样一看，是不是土地兼并对朝廷好处很多。
可是，如此一来，豪强实力越发壮大，朝廷的实力就越来越小了。
每一个朝代的灭亡，到最后多半跟赋税大幅度减少有关。
简而言之，那就是朝廷没钱了。