大的责任要归咎于德川庆喜。
与年初开始刻意边缘化会津藩一样，德川庆喜似乎急于重塑幕府权威，与积极推进“公武合体”的四贤侯产生了嫌隙。
要知道“公武合体”模式，是基于幕府、朝廷、雄藩三方合作为前提的，而前期在肃清长州等激进派，实际上是朝廷和雄藩合力推动的。特别是在八月十八日政变中，幕府的番军几乎没有承担什么任务，最后只是由新军参与了对“天诛党”叛乱的镇压，战功也乏善可陈。
幕府是保存了实力，但也导致朝廷与雄藩的联系更加密切，重点体现在了官家对会津侯松平庆永、萨摩侯岛津久光信任。这里面暂且撇开官家对“王城守护者”的倚重，在构建“公武合体”模式过程中，岛津久光起到了官家和朝廷智囊的作用，在包括攘夷等核心议题上，官家重点采纳了这位的意见，甚至斥责长州的敕令都是岛津久光代拟的。可以说，岛津久光和松平容保现今相当于官家的一文一武两大顾问，起码在官家眼中是如此的。
作为自小被悉心培养的职业政客，德川庆喜站在幕府的角度，自然看不得朝廷与雄藩走的如此之近，迫切的想要重新树立权威，将雄藩从朝廷议事体系中排除出去。虽说有些操之过急，但总体思路方向并没有错，错就错在德川庆喜在实操中的格局小了。
外放松平容保是第一步，对于这位亲缘很近的表兄弟，德川庆喜实际上还是倚重的，起码是以陆军总裁这样的高职将人请走。但到了削弱萨摩影响的时候，德川庆喜下了一步怪棋，直接导致刚刚建立起的稳定关系破裂。
事情的起点是官家在参与会议上，开口询问“攘夷”计划。其实早先四侯与幕府方面已经商议过此事，并且达成了一致，认为即使通过再高明的谈判手段，短期内实现“破约”的可能性也不大，应当作为长期努力方向，当下最重要的是学习西洋技艺，推动国家变革。
因而，在会上包括岛津久光、松平庆永等在内的众人，都委婉的向官家表明了态度。
官家的想法其实很简单，自己这里宣扬攘夷重新获得了一定权力，最后总不能一点事情都不做吧，那样的话如何向四民交代。但众人态度坚决，官家在反复沉吟后便表示，既然完全“破约”做不到，那么适当的有些小变化总行吧，比如说关闭几个港口什么的。
四侯在前期已经统一过口径，进一步表明开港贸易的数量和地点，都是前期幕府代表反复与外夷讨价还价的结果，现今已经没有进一步挤压的空间了。
官家
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