而首先考虑的，是清廷原有的基层官吏。
其实从华东政*府的元老心里来说，并不想用原来清廷的官吏，由其是基层的吏员，因为这些人绝大多数都粘染上很严重的官场恶习，很难改正过来，少数人甚致成为地方的祸寄。虽然大多数人的行为没有什么大害，但却会严重破坏华东政*府的基层管理，并败坏华东政*府的名声。因此在华东政*府成立之初，一度全部放弃原来清廷的基层吏员，直接从民众中进行选拔。
但结果证明这种做法的效果并不好，首先是在传统的知识份子眼里，吏员并不属于正式的官职，而且属于社会的下九流底层，一心求取功名的知识份子，对这种基层的管理职位并没有多少兴趣，而一般的农民则什么都不懂，自然也不会报名，因此最终招到的，要么是社会游民，要么是无赖混混，还有少量的原来的吏员改头换面混进来的，根本不堪大用。好在是那时华东政*府的统治范围并不大，靠元老，和自己培养的学生，也能免强够用。
不过随着华东政*府的统治范围扩大，人手显然是不够用了，因此只能试着启用一批原来清廷的基层吏员，但试用之后，才发现这批人确实比社会游民、无赖混混强不少，毕竟他们久在基层工作，人地两熟，又通大人情事顾，并有比较广泛的社会关系，三教九流的人都认识一些，工作能力确实是没话说。
于是在后来华东政*府再占领新的地区，就会启用一批原来清廷的基层吏员，当然是那种没有大恶，民忿不大的基层吏员，并且在工作中也总结出一些更好原来清廷的基层吏员经验，在工作中慢慢的改造他们，当然同时也培养新的年轻人。
首先自然是进行培训教育，让他们知道华东政*府和清廷的规则不同，不能再按清廷的那套规据行事了；其次就是加强监管，并且不断的灌输学习华东政*府的行事规则，形成洗脑，决不能有一刻放松；同时对自己培养的干部也要不断的提醒、警告，不仅要对原来清廷的基层吏员进行严格的监督，而且自身也要提高警觉，不要被他们腐化拉下马，而一但发现有原来清廷的基层吏员借权力为非作歹，或是自己培养的干部被拉下了水，必须严惩不贷，以警示其他人。决不能因为原来清廷的基层吏员能力强，能办事，或自己培养干部不容易，觉得可惜而网开一面， 只有这样才能产生足够的震摄力。
这次在北京，依然还是采用这一套办法，首先从北京的原来清廷基层吏员挑选出一批平时作恶不多，民忿不大的人。而这方面原来的北京办事处做的功课相当充足
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