清廷的这些动作，当然逃不过华东政*府在北京布置的情报网络。在这几年的时间里，华东政*府己在北京布置了庞大而严密的情报网络，可以说在北京城里发生的一切事情，也包括皇宫里的事情，都逃不过华东政*府的耳目。而且清廷的保密水平太低太差，仅仅是被华东政*府北京办事处收买的太监就不少于20人，因此清延的一切事务，几乎是完全对华东政*府透明。可以说清廷的任何决策刚一作出，最多两个小时以后，青岛方面就能够收到了。
而清廷所做的逃跑的准备，包括在皇宫里准备好的马车，在颐和园布置接应的军队等等事情，也早就传到了青岛，对华东政*府来说，如果慈禧、光绪逃到南方，是肯定对自己最不利的结果，因为慈禧、光绪代表着清廷的正统，一但逃到南方，加上又有各国的支持，很有可能会在短时间内整合好南方的地方势力，和华东政*府相抗衡。虽然就算是整个南方统一起来，也不可能是华东政*府的对手，但也比一盘散沙，各自为战的南方要难以对付得多，需要华东政*府消耗更多的精力、人力、物力、财力。于是行政院也指令军委和安全部合作，全力阻止慈禧、光绪南逃，哪怕是在战场上击毙两人，也比放他们逃到南方要好。
接到了行政院的命令之后，军委和安全部也立刻着手开始制定相应计划，安全部主要负责监视皇宫的动态，提供情报支持，而阻止慈禧、光绪南逃，还是要靠军队。
华东政*府在北京东的火车站有驻军，驻守了1个营的军队，加上后勤人员，大约900人左右，虽然在建立这个营地时，留出了较大的余地，但最多也只能再增加1个营的军队。可用的军队数量大约在1500人左右。因此军委决定，起用特种部队来执行这个任务。
人民军成立特种部队，是在远东战争之前开始，在远东战争中也参战了。不过在大规模战争中，特种部队能发挥的作用有限，而且当时特种部队刚成立不久，训练不足，实战经验也有限，因此没有派遣特种部队执行突袭、斩首，敌后作战等难度较大的作战任务，而是从事侦察、探路，收集战场情报等相对比较简单的工作，当然如果条件合适，也会进行一些小规模的战斗，以实战来煅练队伍，并积累经验。而在远东战争之后，特种部队也根据战场的实际情兄，进行针对性的训练。
而这一次阻止慈禧、光绪南逃任务，而且只能依靠北京驻军的情况下，显然是特种部队是最适合执行的部队，早在天津谈判之前，两个特种部队大队，共计约840余人，己分批
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