其实光绪的那点小心思，怎么瞒得过慈禧。而且慈禧在心里还嘲笑光绪太天真了。五大臣留洋考察归来后，慈禧不仅详细的看过他们的报告，而且还从多方面了解宪制的真正含意，如招见各公使夫人，还有在五年前担任皇宫御前女官德龄、容龄姐妹。
由于这对姐妹的父亲裕庚清朝贵族、外交官，1895年担任日本公使3年，后又任法国公使3年，这时期间两人均随父在外国生活了6年，由于裕庚的性格较为开通，支持两个女儿学习国外文化，因此姐妹俩在这6年中大开眼界，对欧洲的社会、文化、政治都有相当的了解，由其是德龄，更是精通八国外语，还曾跟随现代舞蹈大师邓肯学习过舞蹈。
庚子国变之后，清廷推行新政，慈禧从庆亲王口中得知裕庚的女儿通晓外文及西方礼仪，于是下旨召裕庚夫人带同德龄、容龄姊妹入宫觐见，后任命姊妹为皇宫御前女官，一方面为自己与西方国家使节夫人们交往担任翻译，另一方面也是做为了解国外情况的顾问。在1905年裕庚病故，姐妹俩出宫奔丧守孝，而在远东战争结束之后，慈禧又将德龄招回宫中继续任职，并封为山寿郡主，直到现在。
可以说慈禧对宪制的了解虽然并不完全透策，但也要远多于光绪那种半吊子水平，慈禧对宪制的理解是，尽管宪制会对君主的权力进行相当的限制，但也会保留相当部份的权力，像德国、日本这样的宪制国家，君主的权力实际并没有太多的限制，所谓君主不能独断专行，主要还是因为国内有强豪势力，君主和强豪势力必须要达成一个平衡。但华东**不同于普通的强豪势力，因此一但组成联合**，华东**是绝不可能把权力让给清廷的，那时清廷的皇室是死是活，还真就在海外华人的一念之间。
至于相信宪制能够保护皇室的地位，慈禧根本就不信，做为清廷的实际权力者，慈禧从来不会将自身的安全寄托在制度、律法上，而是权力的平衡，从这个意义上说，慈禧对权力的理解，基本是透彻的，只是慈禧光是能理解权力的意义，但却没有能使国家强大的能力，因此同样是女性政治家，英国的伊丽莎白一世，俄国的叶卡婕琳娜一世可以名垂青史，而慈禧留下的却只是恶名。
但慈禧也清楚，光绪的想法虽然天真，但还是有几分把握，原因就在于他是皇帝，那怕是个傀儡皇帝，但皇帝就是皇帝，这就是他最大的保护伞，如果海外华人要挟天子以令诸候，那到还真不会伤害光绪的性命。但那是光绪，而慈禧可没有皇帝的名号保护，因此慈禧的安全谁来保障呢？
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