力、资源都放在对日俄作上，因此除了锦州之外，对其他的县厅都没有建立起地方行政体系，还是任用原来的清廷官员维持地方管理，仅仅只是派军队驻扎，只有在锦州设有一些民政机构，并有大约20名归化民干部管理。
在大军仍就驻扎锦州，当然不会有什么问题，只是一但大军都撤离了，就会导致华东**在这一地区的控制力不足，当然如果华东**的地方行政人员进驻各县厅之后，就可以解决了，只是就在这个空档期，土匪进犯锦州府，致使局势恶化。
秦铮想了一想，道：“张作霖的部队能够收复广宁县和阜兴县吗？”
诸亚平道：“有一定的困难，其实张作霖的部队还是有一定的战斗力，但他的部队这次开拔的太过匆忙了，还没有来得极更换装备武器，大约还有1/3的士兵没有武器，由其是火力支援部队，基本是赤手空拳，骑兵也只有100多匹战马，都是原来张作霖自己的战马，这些都会影响张作霖部队的战斗力。何况这伙土匪的人数多，武器也相当精良，并不好对付。而且如果仅仅只是土匪还好办一点，但还有蒙古骑兵相助，这一仗恐怕是很难打，张作霖的部队和人民军相比，还有较大的差距。”
秦铮道：“张作霖部队的转装装备都准备好没有？”
诸亚平道：“早就准备好了，也就是一个团的装备，随时都拿得出来，如果不是锦州出事，现在都己经送到新民府去了。”
秦铮道：“那么我们现在把这一批装备送到锦州去，让张作霖部在锦州换装，再让他出兵收复广宁县和阜兴县，这样可行吗？”
诸亚平摇了摇头，道：“您的这个建议，参谋部里已经讨论过，但认为可行性并不大，因为现在张作霖部使用的步枪全部是莫辛纳甘式步枪，如呆全部换上我们制式的01式步枪，还有一个熟悉使用的过程，而且步枪的使用还好办一点，但让他的士兵学会使用迫击炮就不是一、二天的事，少说也要1个月，还有让骑兵熟悉战马，和战马建立感情也需要时间。另外参谋部认为锦州的事情，也不宜让张作霖来主导，还是应由我们再派人员和少量精锐部队过去，坐镇指挥。”
秦铮道：“这又是为什么呢？”
诸亚平道：“并不是我们不信任张作霖，只是他刚加入人民军不久，就冒然将这样重要的任务交给他，无论是胜是负，都不好处理，如果张作霖打赢了，我们势必要对他进行嘉奖，要么晋升他为师长，要么将他的部队升为独立团，这样不仅扩大了张作霖的势力，还有可能滋涨
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