虽然荷兰也只有2艘战列舰，但可以和俄国的3艘战列舰合编成一支分舰队；但这次俄国并没有装甲巡洋舰，因此荷兰的这两艘装甲巡洋舰就成了多余的两艘，只能和荷兰的4艘防护巡洋舰编成一队，不过装甲巡洋舰和防护巡洋舰的作战用途毕竞不同。
人民军海军可以将青州号、沂州号编入装甲巡洋舰分舰队，这是因为这两艘军舰虽然被人民军海军定义为大型防护巡洋舰，但也安装了侧舷垂直装甲，按照广泛的定义，只要是有侧舷垂直装甲，就可以定为装甲巡洋舰了，而且这两艘军舰和济南级装甲巡洋舰采用的是同一舰型，吨位也只差了1000多吨，因此免强也可以随同装甲巡洋舰分舰队作战。
但荷兰的4艘防护巡洋舰是向英国定制的4000吨级阿姆斯特朗型舰，也就是和原日本海军的吉野号，北洋水师后来的海天号、海圻号是同一型舰，只设计了水平装甲，并没有垂直装甲，属于标准的中型防护巡洋舰，和装甲巡洋舰则完全是两种类型的军舰，而且吨位也相差太远，这样的编队在战斗时显然是会出问题的。
正是由于这两艘装甲巡洋舰有些多余，正好被派去护送陆军舰船。而这样分配之后，英国舰队保留了10艘运输船，法国保留6艘，荷俄各一艘，总计只剩下18艘非战斗舰船。远征军舰队的负担也大大的减轻，到是可以从容上阵。
不过庞大的舰队要重新分队，当然是需要一定的时间，大约要耽误1个小时左右，如果这段时间人民军舰队有所察觉，撤退逃走了，那可就是错失了歼灭敌方主力的良机，因此菲利普斯决定，先派出一支舰队，赶去和人民军舰队接战拖住对方，等着主力舰队赶到。
这时，菲利普斯己经收到了确切的消息，人民军的这支舰队的总数量在25艘左右，除了确定的6艘战列舰之外，大概还有6艘大型装甲巡洋舰，8-9艘防护巡洋舰，10艘左右的驱逐舰，论实力到真不算弱，放眼现在的世界，因为日俄两国的海军均遭到重创，能够排得出这样规模的舰队，一支手都数得过来，当然和远征军舰队相比，还是远远不及。
但派出的舰队却还是要认真考量，实力即不能太强，也不能太弱，因为如果太强了，会吓跑人民军舰队，那么自己的这一番精心安排也就白废了；而如果太弱，则是白给人民军舰队送人头去，毕竟纳土纳群岛海战证明，人民军舰队的战斗力相当强劲，并不好对付。因此菲利普斯经过认真思考之后，最终决定，由英国的第一战列舰分队为主力，带一支装甲巡洋舰分队、
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