肖建军离开没多久，王云鹏和徐济超一起来找夏博海。
见两人一起来找自己，夏博海就估计到肯定是有事情，于是将两人领到自己的接待室就坐，夏博海道：“王主任、徐主任，有事吗？”
王云鹏道：“有啊，不是向东北增派干部的事情。”
夏博海有些意外，道：“不是己经在行政院里确定好了吗？还有什么事情。”
原来就在一周以前，担任东北管理委员会委员的秦铮发回来一份报告，向行政院详细的汇报了现在东北地区的情况，以及自己对东北地区发展的一些建议。
这时秦铮己在东北上任了5个月的时间，基本将东北的情况了解清楚，在人民军取得满洲里战役的胜利之后，俄军己经完全退出了东北地区，而经过了差不多一年的剿匪工作，共计歼灭了大小土匪107伙，击毙土匪14547人，抓捕7386人；收编其中的12支，收编人员7926人，还有相当一部份土匪也因在东北地区没有立足之地，而撤到蒙古地区，因此东北的匪患情况也大幅的好转。可以说除了黑龙江省之外，辽宁、吉林两省目前基本不会面临大的军事危胁，社会基本稳定下来。
而且在这时，己有近10日本劳力也都运到了东北地区，正在对这些人进行筛选，培训，分配等工作，并己有一批被送到黑龙江，开始了在中国的工作。
在这种情况下，秦铮认为辽宁、吉林两省可以全面移交给地方政府管理，并以发展社会经济为主要的任务，而军队应该大量的退出地方管理事务，只用保留少量的军队，维持地方的安全既可。
当然辽宁、吉林两省现在虽然不会受俄国的军事威胁，但均与蒙古有交界，由于有相当一部份土匪逃到蒙古，另外部份蒙古势力在俄国的唆使下对华东政府采取敌视态度，在满洲里战役中，就有一部份蒙古势力帮助俄军作战，而且东北的土匪中，也有一部是蒙古人，如著名的陶克陶胡，因此辽宁、吉林两省也并非就是太平无事，还是存在是一定的其他军事威胁。但秦铮认为这样的军事威胁毕竟不大，没有必要采用全军管，只需要在两省与蒙古交界的地区设立军事管理区就行了。
另外秦铮提出两个建议，现在无论是在山东还是东北，人民军都有维持地方治安的任务，但让军队过的介入地方事务，并不是良策，应该成立专门的地方治安军，这样就形式人民军主要负责保卫国家、对外作战；治安军负责维持国内的安全、反恐等；警察则是负责维持社会安全、以及日常秩序。
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