决战，而且分散舰队，退守港口，依托岸防炮台和英法联合舰队交战，结果华东政府的舰队虽被英法联合舰队压制，但主力得以保存，不仅守住了从烟台到旅顺的海上运输线，而且还能不时派舰队出击，并未完全丧失制海权。
而在这种情况下，日本向朝鲜半岛的增兵不太顺利；而人民军还能得到山东的后勤支援，因此日军对鸭绿江防线的进攻并不顺利，双方僵持了2个多月，仍然僵持不下；而在另一条战线上，向人民军发动反攻的俄军由于有沈阳俄军的支援，战斗进行得比较顺利，一路东进，最终收复了海参崴，然后南下，协助日军作战；在这种情况下，人民军放弃鸭绿江防线，全面退守辽东，挡住了日俄联军的进攻，日军又在旅顺发动登陆作战，但被人民军击败，历时4-5个月，战争结束。最终人民军保住了辽阳、旅顺，俄军占哈尔滨、长春、并复夺海参崴；日军占领鸭绿江沿岸的地区。
这两次兵棋推演均是以华东政府的失败而告终，而英法日俄联军能够取胜，主要是两点，一是英法联合舰队的优势，美国军方认为英法联合舰队对比人民军海军有绝对的优势，既使是华东政府采取避战退守的战术，也是明显陷入下风，仅仅只能保证自己的海运线，无力对日军的海运造成较大的威胁；二是驻守沈阳的30万俄军，尽管在兵棋推演时，这支俄军被困在沈阳的时间超过了7个月，但美国军方认为这支俄军还是有相当的战斗力，在有外来支援的情况下，仍然可以给华东政府造成较大的威胁。
当然，仅仅是这两次兵棋推演，并不足以确定华东政府就是必败无疑，美国军方计划至少要进行5次兵棋推演才能够得出较为准确的结果。毕竟英法参战之后，战场的局势变得异常的复杂，变数太多，每一个变化都有可能影响最后的结果，比如一但谈判破裂，华东政府很有可能会在英法联合舰队到达远东之前，首先攻破沈阳，歼灭驻守沈阳的俄军，消除这个隐患，这样最后的结果，由其是第二次兵棋推演就会出现很大的不同，不过这本来是美国军方计划的第3次兵棋推演的前提条件。
另外还有一个较大的外部因素就是清廷的态度，虽然清廷的军事实力并不强，但毕竞是世界各国承认的合法政府，在中国仍然具有较大的影响力，因此如果清廷也加入英法日俄联军，将会对华东政府造成重大的威胁。不过清廷并不是一个强硬政府，在战局未明朗之前，未必敢轻易参战。但英法两国肯定会尽力对清廷施加影响，说服清廷在战争开始时就加入英法日俄联军参战。而这样一来，其中的变数
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