对战局的了解要比伊藤博文清楚得多，自然知道日军的局势确实十分危急，撤军自然是化解危机最好的方式，但山县有朋的考虑确实和伊藤博文所想的一样，也是怕担这个责任，另外他也知道，辽阳方面己经派遣第4军团回援凤凰城、九连城，山县有朋对第4军团也抱以极大的期望，如果第4军团能够及时的到达凤凰城，日军就有很大的把握能够守住日军的退路。因此自然不愿意牵头提议撤军，那怕是有伊藤博文和他一起联名也不干，于是对伊藤博文左推右托。
而就在下午3点钟的时候，山县有朋收到了满洲军司令部发来的电报，这才知道第4军团的回援计划己经失败，人民军虽然没有攻克凤凰城，但却己截断了日军撤军的路线，满洲军司令部希望陆军参谋部指示下一步的行动。
这时山县有朋也不禁有些沉不住气了，因为最坏的局面己经发生，如果日军再不采取有效的行动，或许真的会遭到灭顶之灾。
不过这件事的关系重大，山县有朋认为就是自己和伊藤博文两人，还不能决定，于是又叫来了桂太郎和寺内正毅，4个人一起协商。
但桂太郎、寺内正毅都反对联合决策，理由也很简单，因为伊藤博文毕竞是文职官员，现在又没有公联，因此战场上的责任不是他的，即使是伊藤博文也参与联名，在常人看来，主要负责肯定不是他，而最终还是由军人来扛，由其是陆军，将成为这次败战的主要负责人，很可能会因此而让陆军的威名扫地，并且还暗示山县有朋很有可能和李鸿章一样，因此而身败名裂，这样伊藤博文就可以在日本政坛一手遮天，无人可敌了。
山县有朋听了，这才恍然大悟，原来伊藤博文的这个建议还隐藏着这样的阴谋。而伊藤博文也不禁有些急了，当场严厉的指责三人，只为了自己的名声和政治利益，而不顾国家的利益，完全背离了当初参加倒幕、尊王、攘夷等行动的初衷，只说得三人低头不语。
后来还是寺内正毅想出了一个办法，建议可以下令给满洲军司令部下令，由于前线的局势复杂，陆军参谋部难以及时对战局进行判断决议，因此后续的行动可以后满洲军司令部自行决定，并可以采取任何行动。当然实际就是让前线的指挥官来承担这个责任。
伊藤博文听了，虽然还是有些不满，但承认这也是个解决的办法，毕竟前线的指挥官和在日本的官员不同，选择的行动将直接关系到他们的生死安危，因此他们肯定会做出正确的决择来，当然也会由此而承担战败的责任，不过这和伊藤博文无关了，于是伊
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