现在人民军占领了旅顺，切断了日军的海上后路，因此日军要退出辽东战场的唯一道路就是渡过鸭绿江，经由朝鲜半岛回日本。而丹东、凤凰城就是必经之路。南线战场的目标就是以切断日军的退路相威胁，逼迫日本撤军，而一但日本撤军，那么西线也就能够较为轻松的攻下辽阳。
当然，军委对南线的作战也有俱体的要求，并不要求人民军真的要攻占丹东、凤凰城一带地区，而是作出这一番姿态，迫使日军从辽阳撤退就行了。而真正进攻的时机是在日军的撤退途中，以及在渡过鸭绿江的过程中。
从辽阳到丹东大约有180公里的路程，而且没有铁路，大军撤退需要4-5天的时间，而这时也是日军最弱的时候，人民军有足够的时机和地点攻击日军。就算日军在途中能够扛过人民军在半途的攻击，那么在日军渡过鸭绿江时，则是人民军的最佳时机，半渡而击，正是用兵之道，何况人民军还有海军助战。
现在人民军在南线的兵力约在8.3万人左右，海军方面除了海军陆战队之外，还有两艘战列舰远洋号和瞭洋号，兵力当然是足够的，但火力还有所不足，由其是海军陆战队装配的火炮要远少于一般的步兵师，在进攻旅顺时，主要是靠军舰提供火力支援，但现在有一部份战场将转移到内陆地区，因此军委决定给南线增派一列装甲列车和两门自行火炮，加强南线的火力，这本来也是安排在南线作战的武器。
旅顺有良好的港口码头设施，还有铁路相通， 无论是装甲列车还是自行火炮都可以十分轻松的运送上岸，并抵达作战地点，因此也能更好的发挥这两种武器的战斗力，海军除了保持现有的军舰之外，还增派来第三巡洋舰分舰队、第二驱逐舰分舰队以及两支内河舰队，一方面是给战列舰、铁甲舰担任护航任务，另一方也是在必要的情况下，进入鸭绿江作战，由其是两支内河舰队，一共有8艘军舰，都是排水量100-200吨的小型舰艇，华东政府制造这样一批舰艇，本来就用来在内河进行巡逻作战的。
而第五军暂时留在青岛，担任总预备队，视两线战场的情况而确定将这部份兵力投送到那个战场去。
陆军方面的计划就是这些，而海军在下一阶段的作战任务相对就比较简单，毕竟现在俄国在远东地区的海军己经名存实亡，而日本海军也遭创了重创，都没有实力和华东政府在海上对抗，因此人民军海军基本没有战争的压力，但也并不表示海军就能轻松了，下一阶段海军的主要任务是：一打击日本的海上运输线，给日本施
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