俄国的计划是把锦州交给华东政府，将华东政府的军事力量引入到中国东北地区，这样一来华东政府和日本的合作关系肯定就彻底破裂，而中国东北地区则成为三方势力互相牵制的局面，谁都不敢轻举妄动，在这种情况下，日本也不能再肆无殚的进攻俄军，对持恐怕会长期存在下去，因此日本有很大的可能会选择以现在状态停战。这也是俄国能够获得的最体面结束战争的方式。
如果引入了华东政府进入东北地区之后，日本还不打算住手，俄国还可以想办法和华东政府联手，只要再向华东政府让出一些利益也就够了。当然，这些都是俄国的想法，但未来的发展未必会朝俄国希望的方向发展，因为俄国和华东政府之间也矛盾也是不可调合的，这次完全是互相利用，随时都可能翻脸，让华东政府进驻锦州之后，也许华东政府还会和日本联手对付俄国，或者他们虽然不联手，但仍然各自对俄作战；或者华东政府仍然按兵不动，坐视俄国和日本继续火拼下去，因此俄国对进驻锦州的人民军数量提出了限制，也控制介入东北地区人民军的力量，可不希望在东北地区己经有了日本这只狼，又引进来一只虎。
但现在俄国又急切的希望人民军尽快进驻锦州，好平衡日本的优势，改变东北的局势。因此对推进谈判十分积极，就差求人民军快点进驻锦州了。
由于华东政府对外的信息不畅，因此在一开始的时候还以为俄国是有什么阴谋，但后来从德国知道俄国国内己经乱了，这才知道俄国要急着将华东政府拉入东北的用意，而且从旧时空的经验要看，这次俄国的内乱动静确实不小，沙皇罗曼采夫王朝还真就差一点挎了台，也就放了心。
而俄国提出的进驻锦州的人数限制，华东政府认为也是可以接受的，反正先把锦州拿下来再说，以后再向锦州增加兵力，还不是自己说了算，华东政府才不会真的守着这个协定。
既然双方都没有异议了，自然立刻就签定了协议，俄国要求华东政府在5天以内就进驻锦州，而华东政府也是怕夜长梦多，因此也答应了下来。
协议签定之后，华东政府立刻着手制定进驻锦州的计划，虽然从山东到锦州的距离并不算远，如果走海路大约300公里，而且渤海又是内海，因此在5天内把军队运送到锦州，时间是完全足够的。
但锦州并非临海城市，虽然离海边并不远，还需要在锦州附近找一个港口，做为海路的靠岸点，当然这个地点也并不难找，华东政府最终选定的是锦州西南约50公里的葫芦岛。在旧时
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