协商好之后，日本政府也松了一口气，总算是不用和华东政府扯皮弄筋，全力将精力都投入战事中，进入7月，海参崴分舰队再度出击，又击沉了数艘运输船，而日本陆军部又成立了第4军，投入辽东战场，并且准备分南北两线，同时发动进攻旅顺作战和进攻辽阳作战，力图一举歼灭俄军主力。
而海军则是左右为难，一方面要封锁旅顺的太平洋舰队，一方面又更应付海参崴分舰队，而且还有波罗地海舰队的巨大阴影，虽然东乡平八郎等人也明白，而且波罗地海离远东有近2万公里之遥，就算是现在立刻出发，至少也要2、3个月的时间才能到达，何况一支舰队也不是说动就动的，由其是还要进行远航，至少还要有1、2个月的准备时间，只是这总是一个心病。
对联合舰队来说，最好是在波罗地海舰队到达之前，先歼灭太平洋舰，然后再迎战波罗地海舰队，但现在太平洋舰队躲在旅顺港里就是不出来，看来就是一心想等着波罗地海舰队到来。而联合舰队现在完全无处下手，想堵也堵不上，想攻又攻不进去，因此就连秋山真之也无计可施。如果真的拖到波罗地海舰队来了，恐怕只能是真的去请华东政府出兵才行。
但东乡平八郎和秋山真之都没有想到，太平洋舰队竟会主动开出旅顺港，这也是即马卡洛夫阵亡之后，日本海军第二次中大奖。
原来开战己有半年，俄国在海陆两线均作战不利，连战连败，在俄国国内也引发了巨烈的反应，一方面是国内各阶层对战争的失望引发了对沙皇政府的不满，而且战争的开支巨大，经济急度恶化，对俄国民众的生活造成了巨大的影响，社会矛盾正在急聚的激化，各大城市都纷纷爆发罢工、游行、请愿等活动；另一方面由于俄军的战斗不利，致使俄国的公债在巴黎证券交易所里一落千仗，无人问津。而债券筹不到钱，又进一步加距了国内的经济恶化，形成了恶性循环。
而在俄军的一连串失败中，只有海参崴分舰队的破交战成为唯一的亮点，只可惜海参崴分舰队的规模太小，主力只有两艘大型装甲巡洋舰，取得的战果也有艰，如果还有几艘主力战舰的话，破交的战果一定更好一些。因此沙皇尼古拉二世突出奇想，如果旅顺港的舰队都突围出去，和海参崴分舰队汇合，这样一来是太平洋舰队可以脱困，二来增加破交作战的实力，扩大破交战果。而且如果俄国舰队能够切断日本的海上补济线，对陆上的战斗也是有力的支援。
于是尼古拉二世立刻发电给阿列克谢耶夫，要求他下令让太平洋舰队突
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