现在华东政府面临的主要几个困难之一，就是有文化、有知识的青年人极度缺乏，由其是在建立工业化的过程中，又需要大量有文化、有知识的人参与。而在短时间內，华东政府是很难大幅提升自己的人口素质，因此华东政府也想尽了一切办法，己从上海陆续引入了200多名学生，不过这也只是杯水车薪，于是又将目光盯到了海外的留学生身上。
留学生的素质当然要比留在国內学生要高一些，而且毕竟是出过国的人，因此也有一定的国际视野，叧外只要是在外国留学的学生，对清廷的忠诚度都会大幅下降，这一来是因为国外的言论相对自由，由其是在外国谈论中国的时政事情，基本就是百言无忘，外国政府当然不会管，而清政又鞕长莫及，而且在海外谈论中国的时政，对清廷当然不会有什么好话说；二来是国外的反清革命团体多如过江之鲫，他们自然更是极力的贬低清廷。就是像康有为这样的保皇帝，要侏的也只是光绪一人，对清廷的其他人，由其是慈禧，也是横加指责，当然清廷自身的糟点也太多了，根本都不用抹，自身就是黑的，而就算有个别想给清廷洗白的人，也找不到几条理由。
在这样的耳濡目染的环境之下，就算是有些在国內对清廷还有一些忠心的年轻学生，出国之后都用不了多久就改弦易辙，成为坚定的反清力量。而这也更符合华东政府的需要。这也是留在国内的学生无法相比的，中国国内的学生，还正有相当一部份正在苦读四书五经，准备参加科考。
其实淸廷外派留学生到是很早就开始了，在1872年到1875年间，由容闳倡议，在曾国藩、李鸿章的支持下，清廷先后派出4批共120名学生赴美国留学。这批学生出洋时的平均年龄只有12岁，因此也称为留*童。尽管这一次留美是虎头蛇尾，大多数人都沒来得及完成自己的学业，但其中不乏中国近代历史上的知名人物，如詹天佑、蔡绍基、唐绍仪、梁敦彦、蔡廷干等。
而后来尽管淸廷再沒有官方再组织集体出国留学的行动，但公派出国留学却从未中断过，只是多以地方民间或是学堂的名议进行，如1877年福建船政学堂就陆续派学生赴英留学，学习海军知识，而这批学生就是后来北洋水师的骨干；后来盛宣怀创办北洋大学堂，也陆续送学生赴美留学。而民间也有一部份自费出国留学的学生，另外还有一些教会在中国创办的学校，也组织过一些学生出国留学。
甲午战争是中国留学史上的一个十分重要的分水岭，在甲午战争之前，中国出国留学的总体人数并不多
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