军队，建立行政体系。
而新根据地的模式釆用旧时空里的红军模式，以农村包围城市，首先不急于攻占城市，而是立足于农村，并且每到一个村子，就立刻进行土地改革，以争取广大农民的支持。这样也就不会过于刺激清廷，而等清廷反应过来以后恐怕也己经晚了，新根据地己经成了气候。
夏博海的这个设想提出之后，立刻就得到了不少人的支持，不过也有人反对，有人就认为华东政府想从表面上撇清和新根据地的关系不过是掩耳盗铃，因为新根据地的武器弹药基本要靠华东政府供应，因此时间长了是很难遮掩得过去的，早晚都会让清廷查知。
不过夏博海认为就算是清廷发现了，也没什么大不了的，现在清廷不就己经发现华东政府根本就是反清的，但又能怎么办？还不是只能维持表面，因此就算清廷发现是华东政府在暗中支持新根据地，也只能装不知道，除非是清廷想立刻和穿越者彻底决裂。而现在华东政府开避新根据地, 实际也就是为了将来和清廷决裂以后做准备。