由亲王出任军机处的领班大臣，是从恭亲王奕开始的，奕是道光的第六子，咸丰之弟，人称鬼子六，是清末皇室中少有的能干之材，道光一度想立奕为太子。后来咸丰继位之后，启用奕为军机大臣，一来是奕确实有才能，二来也是用亲王主管军机处，也让人放心一些，从此建立起这样一个由亲王出任军机处领班大臣的制度。不过奕之后，皇室的亲王大多都是平庸之辈，礼亲王世铎就是这样一个碌碌无为之辈，能出任领班军机，一来是资格高，二来是让慈禧太后放心。
清廷在西安稳定下来之后，因为礼亲王称病不能理事，因此慈禧任命庆亲王奕劻代理领班军机，依然维持着由亲王领班军机的规据，但并沒有再给军机处增补人员了。毕竟逃到西安之后，朝廷的事务减少了大半，四个人的军机，也足以維持下去。
但海外华人提出要求封藩山东，这样重大的事情，可不是军机处能够决定的，而且老佛爷又没有给个明示，就连最得慈禧太后信任的荣禄也摸不清楚老佛爷这回是怎么想的，军机处自然也沒办法议出个结果来。但这样拖下去也不是办法，因为海外华人的归附表己经送到了西安，怎么样也要给个答复。而且现在海外华人还占着北京，朝廷想要回京，就必须看海外华人的脸色行事，朝廷那还有和他们讨价还价的资格，但接受海外华人的要求，谁敢当这个家，因此一连三天，军机处也没论出一个结果来，最终四位军机大臣只能请求由太后、皇帝御裁。
不过出乎四位军机大臣意料的是，慈禧太后、光绪皇帝当即宣布议事，不仅招集了四位军机大臣，还有庄亲王载勋、端郡王载漪、山西巡抚毓贤、陕西巡抚端方，也就是知道海外华人要求的大臣。
其实现在的局势慈禧太后要比大臣们更清楚，海外华人取得了山海关大捷之后，朝廷要想保全下去，就只能顺着海外华人，虽然海外华人提出的要求过份了一些，但这些年来大清国割让出去多少土地、赔了多少银子，还在乎这个，海外华人虽说要割据山东，但依然还是奉朝廷为正朔，就是封王建藩，也比割地赔款好听得多，因此海外华人的要求并不是不能答应。
至于祖制，不过是一块牌位，需要的时候就拿出来用一下，不需要的时候就放起来。其实要说违返祖制，慈禧太后就是头一个，大清的祖制可从来都没有允许太后垂帘听政的，就连被视为历代皇后、太后效仿的孝庄太后，也都没有做过这样的事情。因此慈禧太后从来都没把祖制当一回事。
让慈禧太后犹豫不决
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