六月初，二十万新增大军抵达了五原城，加上五原城之前的八万大军，宋军总兵力达二十八万之多，大小战船三千余艘。
在城外大营的帅帐内，范宁召开了战前高级别议事，所有都统制以上将领都参加。
范宁在大桌上铺开一张巨大的西夏地图，范宁用木杆指着兴庆府对众人道：“从目前掌握的情报来看，兴庆府只剩下不超过八万的军队，在城外的码头上有西夏最大的仓库群，里面有他们为攻打宋朝筹集的无数粮草和物资，我们船队的第一个目标就是摧毁他们的仓库和里面的粮草物资。”
旁边狄青迟疑一下道：“兴庆府的北面是定州，如果我们船队经过定州，很容易被发现，他们很可能就会事先转移粮草物资。”
范宁笑道：“这里面涉及到一些细节问题，定州城距离黄河约两里，站在城墙上是可以清晰看见黄河内的情形，但如果是夜间，他们就看不到了。
而且黄河宽达十几里，我们尽量沿着黄河东岸走，他们不可能发现，从定州到兴庆府也不过五十里，我们天黑时走，次日天亮前肯定能赶到兴庆府。”
旁边一名都统制道：“一旦我们兵临城下，西夏会不会征召各州府军队勤王？”
“肯定会，几万人守不住一座都城，兴庆府必然会征召附近州府的军队赶赴都城勤王，我还是那个原则，不要过早和对方正面作战，要不断地削弱他们，一点点蚕食他们，宁可时间久一点，要以最小的代价来赢得这场战争的胜利。”
众人都默默点头，范宁又道：“在西夏所有的城池中，我们要关注两座城池，一是定州城，我们必须要拿下，作为我们在西夏腹地的根基，目前定州城大概有军队一万人，我不知道西夏朝廷会不会征召他们回兴庆府，如果征召，我们直接占城，如果西夏不征召，那就必须集中大军攻下定州。
其次便是这座城池，范宁一指南面的西平府，“这座城池在黄河东岸，他们勤王兴庆府必然会过黄河，我们这次的第二个目标，就是要全歼西平府的军队。”
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众将都回去准备了，大帐里只剩下范宁和狄青二人。
狄青语重心长道：“你恐怕得面临一个抉择，以前宋军都没有遇到过，这次你会遇到，占领西夏的腹部城池，你要怎么处理党项人？”
范宁缓缓道：“实际上，宋军在攻占东京辽阳府时就遇到了，我对水军下的命令是，无论老幼，抵抗者格杀勿论，这次也是一样。”
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