事兼开封府知府，神情有些不自然。
‘开封府试点’，他这个知府，却好像是局外人。
蔡卞开口，道：“官家，臣在开封府几个县走了一趟，这才发现，事情比臣等预计的要严重，并且还在进一步发展，继续应对……”
赵煦端起碗，慢慢吃着，听着。
蔡卞说完，章惇就开始说政事堂的应对，这些，赵煦已经知道了大概，现在在仔细听着。
“臣等认为，这般乱象，皆因为法度松弛，人浮于事所引发……”
章惇面容严肃，说道：“是以，臣等计划，用重典来惩治，对不法之徒，加强打击，重塑朝廷威信，令那些人深刻明白朝廷的坚定意志，抛却妄想……”
“其实，朕还有另一些想法，”
没等章惇说完，赵煦手里托着碗，打断他，抬头看着四人，慢慢说道：“我们一直以来，想的都是消除弊政，百姓们苦弊政久已，我们消除弊政，他们应该欢迎，支持才对。但忽略了，弊政是朝廷引起的，朝廷来改，百姓是否相信？百姓如果不信，他们就不会支持。”
苏颂，章惇等人听着，有些怔神。
他们倒不是不知道这个道理，而是，从他们内心来说，朝廷的‘变法’，似乎与百姓没什么关系，他们只需服从就行了。
赵煦看着他们的反应也是愣了下，继而就若有所思的道：“‘方田均税法’的根本在土地不假，但更多的是在人，在百姓。朕在雍丘县发现了太多的荒地，百姓们有地，却弃地逃荒，为什么？因为地方上官府的苛捐杂税，逼得他们种不了地！百姓逃亡，无所依着，带来的后果，诸位卿家比朕清楚。所以，‘变法’，要争取民心，尤其是百姓的支持！之前，是我们忽略了，现在，朕觉得，有两件事厄需去做：第一，梳理税则，明确天下赋税，公告天下，多一分不可收！第二，对地方官员进行严格的管控，尤其涉及税赋，可考虑另外建立一个专门收税的部门，绕开地方。第三，就是舆论。要用尽一切办法，使得百姓相信朝廷，相信朝廷真的能改！不会越改越烂，不会走回头路！这一点，尤为重要！”
赵煦说着，放下碗，看着章惇，蔡卞道：“朕以前与你们说过，‘熙宁变法’之所以失败，是因为你们人数少，没有取得大多数人的支持，缺乏共识。现在，这句话要进行更正，那是‘熙宁变法’没有取得民心，没有让百姓们相信，百姓们不信，那就是站在对立面，那么败北就是早晚的事情。”
章惇，蔡卞各有表情，陷
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