第三道，是对北方五路的官员进行任免，加章楶为‘兵部侍郎衔’、‘枢密院签事’，统领北方所有军民两政。
第四道，朝廷将对‘改制’进一步强化，梳理权职，明确责任，加强与地方的联系，各路转运司的权职得到加强，俨然凌驾于各路州府之上。
第五道，是对开封府所属的各府州县的知府，知县知州进行调配，对很多错综复杂的官职直接空置，任命了‘知府’、‘知县’，明确了权职，责任，任期等等。
第六道，以‘云捷军哗变’为由，免除了‘三衙’除殿前司外的侍卫马军司，侍卫步军司的指挥使，副指挥使以及都虞侯等，权职暂由兵部代领。
……
这一道道诏书，政令的发布，在朝野内外迅速引起波澜。
这些诏书里面，不止大肆动员作战，违背宋朝以往的‘和为贵’国策，还在试图突破了‘祖制’，为变法做准备。
哪一条都是‘旧党’以及保守势力所不能接受的，太多人心慌慌，朝日担忧，食寝不安。
赵煦坐镇垂拱殿，不时来往于青瓦房，机要房，对各种事务进行了解，调整，处置。
元祐七年，九月二十一日，大战开启。
西夏在熙河路，泾原路，环庆路三路边境，分做五路大军，几乎是一种全面的进攻。