杜英一身黑底龙袍，靠在车中软榻上，看着参谋司最新送上来的军队整编、改制的方案。
简而言之，整个天下兵马划分为战兵和郡兵两种，前者为招募制和终生制，数量少、专司训练，在对外战事中充当主力；后者为义务制，成年男子轮流服役，半屯半战，负责协助对外战事，主要负责防范内部叛乱，平时屯垦，战时为兵。
当然这个屯垦，一方面是军屯的维持，另一方面是地方基础建设的施工。
王猛已经提出了十年内完善地方官道、兴修水利、开垦湖田的一揽子计划，单纯把任务分派到各个郡县，令其招募民夫，负责自己的一亩三分地，显然很容易出现配合问题，且进展也会有快有慢。
所以索性由朝廷出面，组织兴修，又以组织度高、青壮年集中的郡兵为劳动主力。
对于这些郡兵来说，粮饷管够，又是给家乡兴修设施，自然没有拖拖拉拉的理由。
而以郡兵为工程建设的主力，其实也还是因为杜英的手头上真的有这么多郡兵。
如今秦王府治下的各路兵马，边境州府的直接转为战兵，而内地州府的战兵，挑选其中精壮者去边境置换那些年老弱小者，剩下的就地转为郡兵。
这些新的郡兵，多半都还年轻，这些年又都在征战的道路上，对于普通的生产生活已经不太习惯，贸然把人全部都放回去，散养一段时间，再组织起来重新训练、从事工程建设，还不如就地直接专为工程部队呢。
郡兵们对此自然也没有意见，谁舍得军中的高粮饷？