对网络交通流进行优化组织的一个重要手段、方法是使交通需求特征与道路等级层次相耦合。
从宏观上讲，通过交通组织设计减少城市网络中道路系统不同功能之间的矛盾冲突，从而尽最大可能使相互不兼容的功能分离到不同的道路上，使网络作为一个整体能够为各种用途提供安全、便捷的出行服务。
为此，常用的手段包括道路和车道的宽窄、横向纵向布局、人行道、自行车道的引入，路面的使用包括停车、公交专用道、标志标线、照明和路边设施、限速、限行、路面材料和道路景观等。
在实际工作中，研究区域如果是新的开发区或较大范围的城市改造，进行形式和功能比较统一的道路网络组织设计，原则上比较容易。
然而，在多数情况下，一个地区的土地使用状况和交通网络业已形成，那么需要首先了解路网的现状、道路等级结构和承担的功能之间的耦合程度及和区域内各地由于历史原因形成的土地使用状况的匹配程度。
也许需要折中，也许需要对路网的结构和功能进行调整。例如，有些开发区还没有完全建成就需要对它的路网进行调整。
不管怎样，网络的组织优化应有助于这个结构的形成和调整。有时某些路段若有不易调和、相互冲突的功能，可以考虑让这些功能在不同的时间段完成。
例如，可以考虑在白天限制货车通行；高峰时段使用公交专用道；可以在其他时间允许货车装卸货物，或者为停车服务。