以前，官府可以凭借垄断私盐，而获取丰厚的税赋。所以在某种程度上，对私盐也是睁一只眼闭一只眼。可现在，天下大乱，朝廷名存实亡。这盐税几乎废弃，根本无人理睬这些。
同时，大规模的私盐贩卖，也造成了治安面混乱。
盐枭们为了保证他们的财货，收拢流民，为祸一方。
就比如麦仁，为了他个人的利益，竟勾结盗匪，残害官员。这种情况还算好一点，麦仁至少没有对乡邻造成太大的危害。可这并不代表，所有的盐枭会如同麦仁一样，恪守一些底线。
把私盐合法化，就等同于将盐业重新掌控于官府的手中。
同时，还可以推行屯田，使百姓安居；并增加国库赋税，似乎是一个三全齐美的事情。
邓稷考虑的是海西！
而陈登所考虑的，则是整个广陵。
说起来，海西在广陵郡的地位，其实一直很尴尬。
广陵是一个县城，位于淮北地区的，只有海西这一个县，其余十县全都是坐落于淮南地区。
这也是海西一直没能获得妥善管理的主要原因。
陈登开始考虑，是不是可以将这私盐合法化，在整个广陵郡推行。
毕竟他是广陵郡的太守，所要考虑的事情，远远要比邓稷多。更何况，他是土生土长的广陵人。
“海贼平定，三万人口落户海西。
接下来，你打算怎么整治盐业，推广你的政令呢？”
“下官接下来，有几件事要做。
先，下官从即日丈量土地，清查人口，此已是刻不容缓。下官准备在年前结束这件事，待来年开春，便进行批屯田。据海西目前的状况，批屯田可达三千顷，足以安置三万海民屯田”若批屯田可以推行成功，待来年秋，海西就可以不再依靠从外县购买粮米，解决广陵郡粮米之急。”
徐州，本是粮米富庶之地。
然则如今，却出现了粮米短缺的状况。
如果海西县能解决粮米问题，那么对于淮南十县，无疑能减轻许多压力。
陈登沉吟片刻后，“那第二件事呢？”
“打击私盐。”
“哦？”
“海西目前共有兵马四百余人，但常置不过二百。”
执法队，显然不能算是常置兵员，而巡兵也不可能长久兵役。
邓稷说：“所以，下官准备组建辑私队，约二百人左右，封锁东海至海西的盐路，打击私盐
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