就开始进行试点，五行旗实际上就是新制度的产物。
在杨妙真和全金发的规划里，将来的明教麾下将划分为各个分舵、舵下有分坛、坛下分堂，最后为香。
如今沂蒙山区算是总舵，下面设置了十六个分坛，每个坛相当于负责一个县的地域，坛主相当于一县的县令，各坛下面又分为数量不等的堂口，一般三四个，多一点的五六个，只有两个堂口的分坛也有，一个堂口便负责一个镇子，堂主类似于后世的镇长。镇子下面每个村都会设置一个香主，相当于村长。
香主便算是明教最底层的管理人员，平时负责解决村民纠纷，协调督促农耕，分派种子农田等，收获之后负责收取一半的粮食作为给明尊的供奉，其实就是税收的另一种说法，一半的赋税看起来很多，其实对于金国境内的农民来说已经少得可怜了，因为明教只收五成，绝不再加派，若是家中有人愿意当兵，这五成供奉入还能再打个折。
这些供奉被收取之后，会送到各个堂口，堂口截留一成分用于维持镇子的人员和管理支出，各分坛再截留两成，建立公仓。分坛内部人员支出、练兵、服役的支出都从中支取，遇到灾情还能以明尊的口号保障底下百姓的生计。最后七成全都集中总舵的兵仓当中，供应军队和明教总舵的消耗。
如今沂蒙山区完全脱离金人的掌控，全金发杨妙真在山区搞得这一套行政体系还算顺利，效果不错。
之前郭方指责五行旗存的粮食多到腐烂，也不是随口胡说。
以上是包括钱粮之内的政务体系，在此基础上便是军务体系。
沂蒙山区最小的军事单位是坛。
坛主不但要负责坛内钱粮政务，还实际编练一支一到两千人的教兵。借鉴了隋唐时期的府兵，士兵与土地绑定，在本土作战时能发挥不小的战斗力，对于应对金人扫荡颇有效果。
每个分坛都会有一支教兵，教兵由坛主之下设立的兵曹统管，训练，作战时兵曹自动获得千夫长之类的职务，带领教兵归属到相应的正兵序列中。
而目前明教的正兵就只有一支五行旗，教兵实际上就是五行旗旗下的预备兵种。
在教兵之外其实还有一股军事力量，叫做民兵，由各个堂口在农闲时组织辖农民进行训练，人数根据丁口数不同，没有固定数量限制，也没有军饷，只在训练期间伙食由堂口负责。
这些人算是预备役。
也就是说总舵根据地，将来除了有一支五行旗职业军队之外，还会有一支两万
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