恨在心，走之前没通知他。
沉思良久后，李晔决定先不管他，李晔现在的想法是，组织一个商行，向达官贵人销售香料、丝绸、瓷器、琉璃等奢侈品，再从陆海丝绸之路的商品中挑一些好玩意限定。
商人进口的某些商品必须卖到商行，实施对奇货的进出口专营，这个商行由内侍省掌握，盈利的大头拿出来成立基金，作为供养宗室之用，此法执行以后，包括新的皇子在内，都不再赐土地，而是赐股份，同时用股份换取掌握在皇亲国戚手里的土地，解决土地兼并的问题最大的阻碍来自皇亲国戚，如果解决了他们，一定程度上解决土地兼并也是有可能的。
为此，朝廷在四月中旬重新颁布了三项法令，一是《限奴令》，二是《限地令》，三是《敕令整顿京畿质库公廊柜坊抵贷利》，这三项法令曾多次颁布，但收效甚微，李晔也不指望有多大成效，只是为了方便将来动手时能够有法可依而已，表明大唐皇帝是讲道理的。
李晔很清楚，他的六位宰相中，有意整治解决土地兼并问题的只有柳璨、韩正、刘崇望，柳璨虽是名门之后，但家道早已衰落，小时候穷得编灯笼为生，韩正虽是昌黎韩氏出身，但年少时也吃了不少苦，杜让能、杨涉、崔胤在政治立场上属于保守派，就是既得利益集团。
但当李晔提起这事，杜让能这个保守派并不保守，说早就想这么干了，李晔知道他是被财政给逼的，杜让能现在号称计相，各方面都指望他弄钱，他天天都在想办法怎么搞钱。
刘崇望现在正忙着思考如何解决关中藩镇和鄂岳观察使的割据，正在编撰资料与兵部官员制定对策和各种预案，同时还忙着写他的《定初国计簿》，而韩正也有自己的事情要做。
大法官正忙着主持对蜀中两省的巡视工作，南直隶四府也归他分管，天天都在召人开会，御史台、大理寺、刑部、秘书省、翰林院等衙门的官员对他非常不满，说他的会太多了。
第二天的内阁会议上，杜让能交上了第一份草案，说道：“如今百姓向上交的赋税分成三份，一是上供，二是送使，三是留州，建中初年两税法初行时物重钱轻，后来渐至物轻钱重，百姓赋税交钱，这样税额到现在就增加了一倍甚至几倍，此外本朝的贯或缗按规定为一千钱，但在习惯的市面流行中并不足千钱，州县官吏为了中饱私囊，强迫百姓交足额，称为实估，这又加重了百姓负担，请陛下准许把直属省镇府州的送使钱改为按省估征收，东川行省和西川行省只能征收驻州的赋税作为公费开支，如果不
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