由于田承嗣等人多次复叛，唐廷又打了不少恶仗，国库资金已捉襟见肘，再鉴于严重的边防危机，唐廷在短时间内已无力对安史旧部发动毁灭性的打击。
为防遏河朔安史旧部与幽燕一带的强悍边军，保护西输漕运和江淮财源，唐廷不得不在中原地区囤积重兵，昭义、义武、河东、太平、忠武、永平、滑汴、易定、沧德等藩镇相继建立，大量中原防遏型藩镇的成立，在减缓唐廷关东军事压力的同时也减少了唐廷的直属收入。
平时安西万里疆，今日边防在凤翔，缘边空屯十万卒，饱食温衣闲过日，吐蕃人杀得唐朝皇帝狼狈亡命，唐廷首都面临严重的边防危机，集结在关中地区的兵马超过二十万人，还有关东各镇发来长安保卫皇帝的防秋兵，这笔开销在肃代时期就已是难以承受的巨款。
注意，这还不算神策军。
元和以后，神策军一度扩张到了十五万，待遇远高藩军，德宗为了养活这群大爷可谓是绞尽脑汁，不知有多少人被他搞得倾家荡产，后来干脆让代掌军队的宦官绕过中枢去搞钱，于是宦官对神策军的影响也就急剧增加了，毕竟谁给咱们饭吃，咱们就给谁效力。
仇士良、田令孜、杨复恭等辈，哪个不是搞钱小能手。
但现在局面不一样了，南诏和吐蕃都步入了末日，党项人也还没有做大，首都防御压力和边患约等于无，李晔只要有钱，且保证节度使的性命富贵，就可以渐渐削除畿辅诸藩，先行解除京畿道内弱小节度使的权力，重新纳入朝廷直辖，然后希图破解以上死循环。
当然，整编也存在一个难题。
对山南的整编工作中，难免有文官武将利益受损，妄图对抗的也有，最典型的是在伐岐伐蜀战争中履立战功的江西牙军，杨守亮入朝后，他的嫡系江西牙军一直在兴元，听说建制将要被打散，江西牙军极度不安，鼓噪着正要哗变杀官的时候，节度使张威轻骑而至。
张威问：“你们为什么会得到圣人的巨额赏赐？”
牙兵们回答：“因为我们伐蜀立功。”
张威冷笑道：“难道你们现在成全别人的功劳？”
众兵大惊，这才乖乖就范。
遵照杨守亮的意愿，一千多江西牙兵如下安置。
愿意回江西洪州老家的，给足遣散安家费。仍然想自由自我的，去陇州当马匪，去祸害吐蕃人。想留在长安定居的，赐二十亩永业田。想继续当兵的，选送到神策军和御马监四营。
除此以外，还可以去金吾
…。。