根据徐天的秘密调查，跑的这些人无一不是益州的本地士人。
其实也很好理解。
在东汉的时候，益州本来就是益州人自己在统治。
益州这块大蛋糕，就只有他们独自在享用。
后来，刘焉刘璋父子来了，将益州这块蛋糕分走了一半。
这好不容易等来了刘备，以为他是前来解救益州的。
结果，益州这块大蛋糕变成了三分，益州人得到的还是最小的那份。
刘备在益州制定的规矩就是，刘备自己的人算是一等臣民，刘璋父子留下了人，算二等臣民。
而他们这些原来是主人的益州人，却成了三等臣民。
这就是刘备在益州，为什么会动荡不安的原因。
这些人，无时无刻不在给他捣乱，散布谣言。
诸葛亮也正是利用了这些人，才得以让益州以一种安静的方式到了徐天的手中。
现在好了，徐天带着人来了，在这些益州人看来，自己就更加的凄惨了。
已经是三等臣民的他们，现在岂不是要变成四等臣民了。
再加上徐天刚刚进入益州，所有人对他还不信任。
这些原因加在了一起，就成了现在的局面。
这些道理，徐天在心里也非常的明白。
他要想在这里彻底站稳脚跟，就必须要解决这些难题。
于是。
在半个月之后，徐天颁布了他到益州的第一份条律。
在这份条律中，徐天做了这些事情。
第一，所有不属于益州本地的官员，全部调到襄阳去做官。
毕竟皇帝陛下在襄阳，这也算是在东汉的朝廷做官。
第二，废除之前刘备在益州的所有的条律，重新制定新的规则。
第三，百姓的赋税全部减免七成！
这些条律都是他和诸葛亮经过深思熟虑之后，才制定出来的。
有皇帝这张牌，绝大部分的官员都非常愿意去襄阳。
毕竟那里现在代表的是朝廷，在朝廷内做官总比在外面要好的太多。
就算有极少数不愿意的，诸葛亮也会亲自出手，将他们温柔的“请”过去。
这样一来，就彻底的实现了蜀人治蜀的策略。
再说赋税。
由于之前的刘备实际的地盘就只有益州一隅。
而刘备的汉军却有十数万之
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