随着夏国国土面积的迅速扩大，王泽开始觉得之前的政体逐渐的不再适用，于是他在对军队完成整编后，与刘忻、羊枯、萧敬、吕文等人商议一番后，终于决定对夏国的文官体制也进行大改编。
首先他设立政务院作为最高行政机构，这实际是一个相当于三省六部中尚书省角色的机构，夏国几乎所有关于文官吏治方面的事情都受到它的管理，在后世也叫做国务院。
虽然改编后担任政务院总理的刘忻和副总理的羊枯，都是王泽信得过的人，不过他依然要为限制政务院的权力做好一切准备工作，完善的制度比一切都要信得过。
于是他先是设立宪法院来制定大量的律法，在王泽过去二十年来依法治国的理念下，夏国官员们都已经习惯了根据法律条文来治理国家，过去对于法律缺失部分都是按照道德条文来判处，不过如今这些缺失的法律正在被迅速制定完善起来。
很多对社会风气有积极意义的道德条文，很快就被赋予法律力量，绝对不会出现后世那些扶老奶奶却被讹诈的事情，虽然很多外来人口来到后觉得夏国的律法太过严苛，不过在夏国生活了几年后的民众却知道，正是这些律法的存在，才能够保证自己的合法利益日后不受权贵的侵害。
虽然现在夏国绝大多数民众大多都会武艺，手里也都有刀枪，甚至是弓箭，用这些武器也可以保证自己的合法权益，但是王泽绝对不希望自己建立的国家，要靠民众自己用手里的武器去维护。
在律法中，民众合法持有刀枪、弓箭都是必须的，其实这些在古代历史中对民众持有这些武器也是很宽容的，不管是唐宋百姓都可以持有刀枪，只不过对弩箭的限制非常严格。
因为宪法院目前主要任务就是制定出众多的律法条文，面对着由大量夏国勋贵、武将、教师、工人、农牧民、工厂主组成的宪法院成员，主持宪法院的人必须有着很强的调和能力，于是对这方面最为擅长的萧敬成为了宪法院的院长。
还别说，自从萧敬担任宪法院院长之后，宪法院制定律法的速度明显加快，而且绝大多数条文在王泽看来都是非常合理的，看来用人就必须用到地方，萧敬这人在处理政务时很圆滑，可是用在这个方面就适用的多了。
其实萧敬还是相对狡猾许多，他将成书于高演时期的北齐律借鉴了很多，这个北齐花费了十几年才终于制定的律法，在隋唐时期，乃是后世都被大量直接采用，是一本地位很高的律法条文。
只不过再好的律法没有执行也是白
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