从92年就已经开始了，但是因为这个领域较为敏感，所以在推动的时候一直遭遇很多阻力，而且在很多方面也还需要探索，避免走偏带来的不利影响。
但是在94时这个筹划骤然加速，无他因为从93年开始，中国变成了石油净进口国，而且94年的进口增速很惊人，特别是按照外经贸部和地矿部这边的预测，这种趋势几乎不可逆转，而且增速会越来越猛。
按照相关方面的预计，去年原油进口数量是2200多万吨，预计到2000年，中国进口原油可能会突破5000万吨，但事实上从今年头两个月的进口增幅来看，可能在今年进口就要突破3500万吨，到2000年铁定突破6000万顿，对外依存度到2000年有可能会突破30%，这是一个非常惊人且危险的程度。
能源体制改革已经不仅仅是一个行业改革那么简单了，这还和国家能源战略安全结合到了一起，更是平添了几分悲壮的色彩，如何既要确保中国能源产业的健康发展，同时又要面对不断攀升的原油进口数量来实现国家能源战略安全，这个问题已经成为一个大课题了。
陈易冈清楚办公厅在这个方面也在进行一些探讨和研究，甚至也在实质性的推动一些做法的尝试。
而现在似乎汉川这个构想和方案也不失为一个不错的补充。