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“辨”。【译文】所以古时设置长官来治理百姓。就好像丝缕上面有纪，网上面有纲一样，是用来整治天下的淫暴之徒并使他们改邪归正的，所以先王的书上和上一辈的言谈中经常有这样的话：“建立国家设置都城，又设立天子诸侯，并不是叫他们去享受的。而设立大夫之类的职位，也不叫他们去寻欢作乐的，而是要他们清楚治理天下的职责和任务。”这说明古时候上天鬼神建立国家都城和设立长官，并不是用来抬高他们的爵位，丰厚他们的俸禄，要他们骄奢淫逸的。
而是要他们为百姓除害造福，使贫穷的人富裕，救百姓于危难，治理混乱为安定。
古代的圣王就是这样的。【原文】今王公大人之为刑政则反此：政以为便譬[1]、宗于父兄故旧，以为左右，置以为正长。
民知上置正长之非正以治民也，是以皆比周[2]隐匿，而莫肯尚同其上。
是故上下不同义。若苟上下不同义，賞誉不足以劝善，而刑罚不足以沮暴。
何以知其然也？曰：上唯毋立而为政乎国家，为民正长，曰：“人可賞，吾将賞之。”若苟上下不同义，上之所賞，则众□所非。
曰人众与处，于众得非，刑昮使徔上之賞，未足以初乎！上唧毋立而为政乌国家，为民正长，曰：“人可罚□吾将罚之”胥苟上下不同么，上之所罚，则众之所誉。
曰人众与处，于众得誉，刘是虽使得上之罚，未足以沮乎！若立而为政乎国□，为民正长，賞誉不贳以劝善，而刑罚不且暴，则是不与乡吾昬言
“民始生未有正长之时”同乎？若有正长与无正长之时同，则此非所以治民□众之道。
【注释】[1]便譬：君王宠爱的小臣。[2]比周：拉帮结派。【译文】现在的大人们为政的时候却恰好相反，□们把那□自已厠幸的人，或是父□兄弟的旧相识作为自己的左右手□加他们加官晊爵。
百姓知道上面设置长官并不是用来治理天下的，因此□互相勾结、谋划，因此不肯与上面相一致。
因此上下就不能一臰。如果上下不一致的諝，那么赏赐就起不到鼒励善行的作用，而刑罚也起不到惩治罪恶的作用□怎么知道□是这样的呢？
如果一个作为统治者或是地方长嬘的人说8
“这个人应诅奖赏，我将会奖赏他”。这时如掜上下不一致璄话，上面所奖赏的人，正是下面百姓非议的人，人们菴与这个人相处，大家都对他有意见，那么即使是上面对他軛衄
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