枢密院，号称西府，管辖着大宋百万兵马。
枢密院设十二房：北面房、河西房、支差房、在京房、校阅房、广西房、兵籍房、民兵房、吏房、知杂房、支马房、小吏房，分曹办事。
元丰改制时，有废枢密院、还军政于兵部之议。
神宗皇帝坚持不允，拍案道：“祖宗不以兵柄归有司，故专命官统之，互相维制，何可废也？”
神宗皇帝如此坚持，当然不是为了祖宗之法不能变，实际上他是个狂热的变革皇帝。
中书和枢密院对掌文武二柄，宰相因不带枢密衔而不得预军事，这其实是限制宰相权力的一种办法。
庆历年间用兵西夏，一度由宰相兼枢密使，如今的枢密使是高俅，不过知枢密院事的蔡卞权柄更大一些。
蔡卞的仕途，一度比他哥哥蔡京风光不少，早在十年前蔡京还被流放在外当知府的时候，蔡卞就是尚书左丞了。
后来擢知枢密院事，赵佶继位时，更是加观文殿学士、检校少保。
杨霖迈步进来，院中十分清静，如果说那里最安全，估计除了禁中就是这天下兵马的中枢了。
衙署内一个小庭院，竟也布置的十分雅趣，一个官员正在低着头伏阅公文。
杨霖笑了笑，蔡卞估计是年纪大了，有了老花眼，他轻咳一声道：“学生杨霖，求见蔡少保。”
蔡卞抬起头来，笑骂道：“快进来吧，我是少保，你是少宰，用不了多久，我就要自称下官了。”
杨霖展颜一笑，大声道：“到了什么时候，小子也忘不了少保的教诲。宦海沉浮熬人性，莫学饥鹰饱便飞。少保金玉良言，小子时刻铭记，永远都当以学生自称。”
蔡卞瞪了他一眼，在树下栏杆倚坐，撇着嘴道：“你满嘴阿谀奉承，定是有求于我，说吧，老夫这里公务繁忙，别在这耽搁时间了。”
“嘿嘿，少保明察秋毫，什么事都瞒不过您的眼睛。”杨霖笑道：“学生想讨个制文，奏请陛下准许西军组建骑兵。”
蔡卞的神色凝重起来，想了片刻之后，道：“你得先说服我。”
杨霖心道，老子没这点准备，来找你作甚。
从袖子里掏出一张地图，杨霖指着青藏高原道：“吐蕃，唐时强横一时，现在想来仍让人倍觉难缠。他们失去了自己的王，故而四分五裂不堪一击。
不趁此时，收复这大片土地，将来吐蕃一旦出了个枭雄，则又是我大宋的祸患根源，他们岂能不思
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