市政厅不会给他们更高的预算，詹姆斯四处化缘，得来的也是寥寥无几的‘施舍，’纽约的警力仍严重不足。
想要凭借警方的力量打掉下城区，至少不再让这里的家族化犯罪继续增涨，纽约警方就不能再等下去。
市政厅有计划联合其他城市的警力来做这件事，但要再等多久谁也不知道，也许这任的市长结束任期也等不到。
所以，詹姆斯不想再等下去，他要寻找外部力量来破局。
而他能想到的，又拥有解决这件事力量的，只有坐在他对面的这个男人，其手里掌握着全球最大的私人武装机构。
就算不愿承认，这也是事实，神盾局拥有的力量足以对任何国家发动一场战役。
而他名下的军火机构提供的先进武器，则能让这场战役无限扩大化，这是一个人尽皆知又无人愿意提起的事实。
借助神盾局的力量，能够轻松搞定他和政府目前的困境。但詹姆斯必须要把握好里面的度。
如果现场发生混乱的枪战，那么将会酿成一场可怕的悲剧。无论是枪战或抓捕，都必须要在站得住脚的情况下发生。