不需要平民的存在，村子中只会有忍者。现在涡忍的数量很少，需要搭建的房屋建筑也不多，很快就建设好了。
小毅也仿照木叶建立了忍者学校，同时收入了一大批有资质的学生。要不了几年涡忍就可以注入新鲜血液了。
但很快就出现了一个很大的问题，那就是没钱了。涡之国并没有什么产出，这段时间的花费全部都是来自于雪之国的分红。涡之国和忍村要全力发展，依靠那点分红是不够的。小毅只好写了一封信送到了月之国，在月满那里借了一百亿。
有了这一百亿涡之国也能够坚持一段时间，但也不是长久之计，而且这些钱都是需要还的。现在涡之国必须找到能够维持经济的资源。
涡之国四面临海，最好的资源就是渔业了。涡之国的人也经常捕鱼，但他们一般都是自给自足，很少卖出去。小毅便找到了第一项资源。
小毅用大名的名义召集了涡之国所有的捕鱼能手，给他们召开了会议。会议一共是三个内容：捕鱼、养鱼和卖鱼。
只是捕鱼的话也只能维持涡之国人们的生活，所以就要靠卖鱼。靠捕鱼很难保证数量，所以就需要养鱼。开会的这天，小毅可算是把上辈子渔业的知识全部挖了出来。
渔业的发展不能仅靠平民，忍者也需要加入。感知忍者能够感知鱼类的数量和聚集位置，水遁忍者使用水遁大量的捕鱼。同时鱼的售卖过程也需要忍者来保护，无论是海盗还是无赖的商人，都需要忍者来解决。涡忍的数量太少，而且也要维持忍村的安全，所以小毅就将这些变成任务雇佣流浪忍者来做。
流浪忍者大部分都是很普通的忍者，上忍的数量都是极少的。小毅的任务虽然让他们赚不了太多的钱，但也能够满足基本的生活。而且背后有涡之国撑腰，做任务时也安全了不少。
小毅将渔业安排好以后，又把目光盯到了农业上。涡之国一年四季都比较暖和，各种农作物可以多次种植，这是一个极大的优势。小毅也召集所以有农业经验的平民，给他们开了一个座谈会。同时小毅也会让一些忍者加入农业生产中。土遁忍术可以帮忙翻耕土地，风遁忍术帮忙传粉，水遁忍术可以解决干旱问题，火遁和雷遁忍术可以加速植物的生长和废弃农作物的循环使用。
在忍者的帮助下，渔业和农业迅速的发展，各自的产量比以前提升了数倍。当第二批鱼和农作物成熟之后，涡之国的经济也开始从负增长变为了正增长。
涡之国的问题解决之后，小毅就需要解决漩涡忍村的问
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