叛乱。
因此苏言便准备借着防备罗刹的名义，在漠北蒙古的边境和关键地点修建城池据点，驻扎汉人军队，以此不仅能够防备北方的罗刹人，还能就近监视蒙古部族。
既然要在漠北蒙古修建城池据点，那必然要投入大量的人力物力，苏言也需要在漠北任命一名大员进行负责，顺带着也在漠北建立镇守制度。
苏言思考了许久，对着底下的朝臣们将自己的想法说了出来，一听到又要投入人力物力，户部尚书马国柱的脸色顿时就变得难看起来，他当即出列，说道：「陛下，大夏立国不久，连年征战，已经消耗了大量钱粮，年初又几次移民，百姓急需休养生息，国虽大，好战必亡，请陛下暂罢战端，让百姓得以休养生息！」
「请陛下收回成命，休养生息！」
一些官员也跟着站了出来，齐声附和。
苏言并不准备听从马国柱的建议，不过他也觉得马国柱的话也有些道理，他也应该让百姓们休养生息一段时间了，既然本土的汉民不能动，那他何不换个人群霍霍？
「爱卿所言也有几分道理。」想到这，苏言点了点头，他承认道：「百姓的确需要休养生息，恢复国力，不过北方的罗刹人侵略成性，朕若是不早作防备，若是有朝一日罗刹人挑起战端，我朝毫无防备，不也会承受更大的损失？」
说着，他顿了顿，道：「朕也是考虑到这，才决定在漠北设置驻军，修建城邑的。」
「陛下所言极是，臣能够理解陛下的一片苦心，但臣仍然坚持臣的意思。」马国柱说道。
苏言微微一笑，道：「不过朕倒是想到一个解决方法，既然马爱卿体谅本朝百姓，那何不许以利，令附属国提供劳力协助修建城邑？」
为了让马国柱和其他大臣们能够听明白，他又补充道：「朝鲜国国小民多，年年饥荒，流民甚多，与其继续留在其国内徒增变故，何不以钱粮将其招来做工，代替我大夏百姓为官军修筑城邑，换取赖以生存的钱粮，这不仅解决了朝鲜国内的流民饥荒问题，也可解放我朝百姓，令其免受劳役之苦，可谓一举两得。」
苏言的这番话可是给文武百官们一个新的启发，他们听了之后好似打开了新世界的大门一般，顿时眼前一亮，那马国柱也惊诧于苏言的想法，他的脑筋迅速转动，思考这个方法的可能性，过了好一会，他才钦佩地说道：
「陛下之言，着实令臣
茅塞顿开，此举若是能真正实施，我大夏只需要付出一些微不足道的
…。。