自云贵二省平定后，朝廷为了安抚二省人心，下令单独在云贵举办一场科举考试，选拔出来的士人担任官员，填补各地官府内的空缺。
虽然两地对于苏言的统治还有些不太习惯，但摊丁入亩政策还是轰轰烈烈的开展起来，各地百姓们都欢呼雀跃，感激朝廷为他们去掉压在头上千年的繁重枷锁。
这一政策的推广也让各地百姓对于南京朝廷更加亲近起来，但同时也惹恼了那些土司，他们纷纷向当地官府抗议，声称这项政策侵犯了他们的权利，希望朝廷在推行政策的时候能够将他们排除在外。
这一要求自然而然遭到了官府的拒绝，但随后，云贵二省就开始出现小规模的土人袭击，虽然朝廷大军还未完全撤离，并将这些土人镇压下去，但也是给了苏言一个警钟。
他知道，改土归流必须开始施行了。
于是，在收到线报的当天晚上，他就召集了内阁会议，向许赫、孔兴席和张肯堂三人提出了改土归流的提案。
改土归流其实已经贯彻了整个明朝历史，早期的改革是缓和的，只有在遇到土官绝嗣、土官之间互相仇杀或叛乱被平定、土官犯罪革职等，当地的土司制度才会被废除，改由流官接任。
这必然无法将改革彻底推行下去，因此到了明朝灭亡，云贵川等省还是存在大量的土司，到了雍正年间改土归流再次被推到台前，但还只是在西南少数民族部分地区实行，未改流的地方不少。
眼下秦楚之战才刚刚结束，楚军大量兵马还囤积于云贵二地，没有比这更加合适的改革时机了。
在苏言提出了这个意向后，内阁首辅许赫瞬间明白了苏言的意图，他当即提出改土归流的重要性，侃侃而谈，得到了其他两位内阁大臣的一致同意。
随后，第二天的朝会上，许赫就上奏此事，在文武百官面前全面阐述改土归流的必要，奏请立即推行。
他建议对不法土司用计擒为上，以兵剿为次，使其自动投献为上；勒令纳土为次，既要用兵，又不专恃用兵，以武力相震慑，力争以政治手段解决。
苏言对许赫的奏疏甚为赞赏，采纳了他的建议，但在要派何人全权负责此事的事宜上，朝廷内出现了分歧。
部分大臣认为，湖广总督苏定远眼下正陈兵云贵，手握众多兵马，正适合应对暴力对抗朝廷的土司，且他刚刚击败孙可望，名望正盛，由他负责主持，各地土司或许也会心生忌惮而选择妥协。
不过也有部分大臣对此表示反对，他
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