抄家皇帝四爷在反腐后，国库又充裕了些，决定将这些从贪官囊中收回来的吸食百姓的银子，全部都还给百姓。
自然要有个合适妥帖的名义，更要有个传播精神，为百姓造福的意义。
四爷缓慢的拈动着手中的佛珠，陷入沉思。
大清初年的赋役制度因袭明代的一条鞭法，地有地税银，丁有丁税银。
丁税银有的按地征收，有的按丁征收，而以按丁征收为主。按丁征收的丁银在清初共有三百余万两。这个数字不算很大，但按丁征收丁银所引起的社会问题却很大。
由于土地兼并和土地集中进一步发展，贫富不均的现象极为严重，无地或地少的农民无力负担丁税，因而出现“或逃或欠”的情况。这就使朝廷征收丁税发生困难，以致失去保证。
同时由于农民畏惧丁税的逼迫，或逃亡迁徙、或隐匿户口，又造成人口不实的严重问题，使朝廷难以掌握人口实数。
面对这种情况，皇考曾下决心改变丁税的征收办法，规定的“盛世滋生人丁永不加赋”，旨在把全国征收丁税的总额定下来，不再随着人口的增加而增加。
这对无地和少地的农民虽有一定的好处，但并没有解决丁役负担不均的问题，因而一些地区，如四川、广东、浙江等省在短期内采取了将丁税摊入地亩去征收的措施，并且收到了苏民困的效果。但是，由于地主以及他们在朝廷中的代表反对，以至这一措施没能向全国推广。
这一群人代表的阶级力量很大，皇考实行此政策时已在晚年，诸多考量下，怕爆发内乱，便没有继续坚持。
手中的佛珠被缓慢到几乎毫无动静般的拨动着
四爷决定：必须解决了这件事！
如今百姓看似安好，朝廷看似没有大患，但经济是命脉，若不今早处理，迟早会民不聊生。
故此，摊丁入地，势在必行！
之前山东巡抚黄炳就曾奏请按地摊丁，但他没有批准。后来直隶巡抚李维钧再请摊丁入地，并要求他乾纲独断，批准他实行。他令户部等讨论。随后，户部议复，同意李维钧的意见。但他依然没有批准。
因这是项大改革，比之前让李卫施行的那两样都要复杂的多，他仍不放心，命九卿等再议，并详细询问李维钧的打算。
直到如今他终于下定了这个决心，要在全国实行摊丁入地的政策。
文武百官在朝堂上激烈的讨论了一番后，将具体办法定为：把各省丁税原额分摊在
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