速地从逃难的百姓中发展出数百人的志愿者，其中还包括了不少年轻女孩。在这些志愿者的组织下，江边上的百姓被分成了许多队，开始按着次序登船过江。
一个个临时的码头被建立起来了，上船的百姓不再需要爬狭窄的跳板，而是能够通过搭好的平台一路小跑着进入船舱。上船下船的速度提高后，渡船往返的频率明显加快了。渔民出身的方桂山带着十几名士兵四处寻找各种渡河材料，编制木筏。突击营士兵们都豁出了全身的力气，他们挥舞着工兵锹砍伐四周的树木，用刺刀在木头上打上孔，再用搜集来的绳索把木头捆扎在一起，一个个简易的木筏就这样制成了。
在逃难的百姓中，也有一些多少懂点水性的人，他们自告奋勇地担任了木筏的水手，在江上往来穿梭，把百姓运送到江对岸。
随着次序逐渐建立起来，百姓们也开始进行各种方式的互相救助。有些人逃难时走得匆忙，没有随身携带食物，其他的难民便纷纷把自己多余的食物捐献出来。还有一些人支上了大锅，熬出一锅一锅的稀粥，给大家充饥和解渴。
罗毅带着几名警卫员在人群中来回巡视，随时解决各种问题。遇到有自私自利不服从调遣的，罗毅一般是先礼后兵，实在不行的时候直接掏出手枪顶着对方的脑袋，把对方的气焰彻底压倒。四周的百姓现在已经完全接受突击营了，每当罗毅掏枪的时候，周围都是一片叫好声，在这种氛围之下，任凭难民中有什么特殊来头的人，也不敢对罗毅说个不字了。