极为重要，但生存环境又极为恶劣的地方。
尤其此时还不是隋唐那种温暖时期，而是小冰河的前期。
隋唐时期，因为气候温润，温度较高，连带着青藏高原也开始繁荣起来，大片土地都可以种植农作物，畜牧业更是繁荣，不但让青藏高原鼎盛之时有人口数百万，更诞生出吐蕃这样强大的国家。
而现在的青藏高原，冰山密布，土地荒芜，能开垦种植的地方很少，恐怕整个高原上的人口都不会超过五十万。
别奇怪，后世雪区解放的时候人口才百万，马强离开前雪区也只有三百多万，和后世朝阳群众数量差不多。
这是气候和地理环境决定的，高原的人口注定是少数，但世界屋脊的重要战略位置又要求马强必须拿下他。
马强回头拿起放在一处的厚厚数十张纸。
这是他和曹操通过电报交流的电报稿。
交流来交流去。
马强和曹操达成了两个共识。
第一个共识是雪域高原不适合汉人生活，因此不可能大规模移民到高原上，守护高原必须依靠羌人。
第二个共识是现在对羌地直接改土归流并不合适，因为羌人不是匈奴人或乌桓人。
匈奴和乌桓其实已经长时间汉化了，无论上层贵族还是下层百姓都是承认大汉对他们拥有统治权的，而且很多匈奴、乌桓百姓和汉人的生活习俗差距已经不大了。
但羌人不同，百年羌乱，让羌人和汉人之间的隔阂很深，必须慢慢来。
否则一旦再次爆发战乱，让羌人西窜高原，大汉朝廷想控制高原就难了。
因此，要先要改土归流之前需要建土设制。
也就是建立土司制度和税赋、征发制度。
高原产出稀少，大汉朝廷也不缺羌人那些赋税，但赋税和征发是代表统治权的，因此即使最后通过转移支付的手段将税赋还给地方，也要建立起税赋、征发制度。
先以土司制度来确定大汉朝廷对羌地的法理，然后用税赋、征发制度让底层百姓认可大汉朝廷对他们的统治，最后才能改土归流进行王化。
这期间需要时间，也需要长期的政策坚持。
当然，更需要羌人的配合。
渭水之战、榆中之战、凤凰山之战让羌人再次认识到汉军的武力之强，但这只是威，还需要恩。
恩威并济，才能成功。
“魏武大帝，就让我看看你的本事吧。
…。。