前年，元恪还在世，因吐谷浑、柔然、并诸杂胡部落逐渐内迁，侵占河西之魏土。朝廷商议后，决定派重将治理河西，驱逐胡民，厘清边界。
当时选定的是李韶, 只待来年开春便走马上任。而恰逢元怀、于忠叛乱，南梁与吐谷浑联兵进犯关中，此事便耽搁了下来。
直到关中平定，已值仲夏时节，李韶才行上任。但又值柔然远侵北镇，中军空虚、关中大战方歇，是以朝廷也无兵可派，只能由李韶就地征募。
李韶倒是征了一些, 不多, 堪堪两千。
但想也能知道：柔然足足发兵十万直取六镇，连酒泉郡城都险些被攻破。就那两千河西兵，真跑去边境，给柔然人塞牙缝都不够。
所以这一拖，又是半年。
柔然退兵之后，朝廷又大面积迁换刺史，李韶也在其中。等尘埃落定，已值冬日时节。便是元晖与元鸷雄心勃勃，也只能等来年开春再行筹商。
但谁想外敌方退，又生内贼？
高肇叛逃离京，至今还不足一月。河西远在两千里之外，到此时都还被蒙在鼓里。
正所谓浑水摸鱼，趁火打劫，如此良机, 李承志怎会白白错过？
他也不可能一直藏在西海看戏，看朝廷与高肇打个你死我活，总得做点什么。
李承志思来想去，觉得还是趁机扩占点地盘，屯些良田，以备不时之需。
余者不论，从太武帝征伐北凉、掳夺河西富户、丁口二十余万户迁至平城，凉州由此而荒废的粮田何止十万顷？
掐指一算，至今堪堪才是五十年。
也才只是荒废了五十年而已，只需稍稍予以修缮渠道，引水浸泡、铲除杂草，再予以爆晒……如此这般，只需养地两年，便可复耕。
不用攻占整个河西三郡，只夺取武威、张掖两郡，就可得田三百万亩往上。
十亩养一丁，五十亩养一户，如此只靠这些田，就可养兵三十户，活民六七万户。
何况还有一座足可牧马匹百万，每年可驯战马十万匹的河西马场，再加西海广袤千里，可牧牛羊千万的草场。莫说如今的西海丁户还不足十万，便是再来十万, 养活也绰绰有余。
是以予泾州遣李松率部循往西海之时，李承志就反复考量过：河西地势狭长，南北皆为强胡，易攻难守，绝非起家之地。
但胜在地处边陲，朝廷鞭长莫及，是绝佳的养兵藏民之所。
不需多，长则五年，短则三年
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