来要形成制度，诸皇子，成年后必须要在各地观察与巡抚，每年至少下去半年，轮流下去。不参与当地政务，但是所见所得，必须上报。亲王可以参与议政而非执政。权力归于尚书台。尚书台人数保持在至少四人多则八人，对各部有约束之权，没有在地方上有从县到州执政经历的，不得入尚书台，这样一来，才能上下通达，无阻塞言路之虞。”
刘备详细地记录着，本来这些活可以找个人帮着干，不过刘备还是决定自己记。
类似这种大的政策方针，一般都是刘备父子谈得差不多了，然后再去找徐庶等人商谈，他们都心知肚明，到时候要设立尚书台的话，象徐庶庞统刘晔诸葛瑾陈登这些人，多半都是会在其中的。
参政议政，而不执政，最后的决定权还是在皇室的手中，尚书台的尚书们，
地位尊贵，有一定的掌控国政的能力，却无法具备实际的权力。
而具体的事务，则是交给九卿去做。
最高决定的权力，在皇室手里。
制定政策的是一拨人。
执行政策的，又是一拨人。
权力分散了，政策实行的顺畅却不会因此受到什么影响。
这样的制度，放在中枢，就是朝堂，放在地方，就是地方的政府。
中央、州、郡、县，将三级政府改成四级政府，这样整个国家的统治和发展更加的深入。
同时各州郡和县的划分会更加的细分，毕竟以现在的划分，一个县往往地方也很广大，就算王易增加了官员的数量，一个几万人的县，就靠七个官来管，怎么管得过来？
古代皇权不下乡，往往也有这个原因。
所以扩大行政划分，减少每个县的范围，同时也可以拉动基建，将土地上出产的粮食，通过工业来转化为生产力，这样国家才会迅速地富强起来。
“治大国，若烹小鲜，父亲，我们之前在徐州扬州试验的一些做法，推广到全国，不是不可以，可是不能着急，只能逐步的推动，不然的话，容易欲速则不达啊。”王易最后道。
刘备深有同感的点点头。
时间过去得很快，在建安十一年的剩下的几个月里，刘备治下的各地，也开始呈现出一片生机勃勃的景象。
这半年里，刘备的地盘上都没有动过刀兵，只是在休养生息，可是所有人都清楚，刘备这样的做法，只不过是想要积蓄的力量，然后一举平定整个天下罢了。
之前他们两父子就一直是
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