李青霄怀疑国师的宝藏就藏在最高处的神殿中——整个城市呈阶梯式分布，仿佛一个梯形，位于最高层的不是皇宫，而是神殿，这意味着教团的地位还要在皇室之上。
祭司明显高于武士。
这也不奇怪，道门也有过这样的阶段。
都说道门分两代，自齐大掌教开始算是另起一页，关键就在于两代道门的体制完全不同。
第一代道门受时代的局限性，呈现出二元结构，即有两个中心，分别是代表大祭司神权的大掌教和代表皇权的大玄皇帝，二者是道门唯二的超品道士。相当于把儒门体系下的“君”一分为二，大掌教拿走了天子的身份，大玄皇帝继承了帝王的身份。
这个制度本就是权宜之计，玄圣在建立之初确定了终有一日要废除世袭皇帝的大政方针，还包括废除三道权归九堂等等，只是被道佛之争打乱计划，未能施行。
玄圣这个威望最高的初代大掌教都没能推行下去，后面的大掌教自然无力推动此事，他们也未必想要改变现状，于是这个临时体制成了定例，传承了二百余年。
在这个阶段，道门本质上也是神权凌驾于皇权之上，象征大祭司的大掌教高于皇帝，道士们代表的祭司阶层高于武士阶层。
直到三师之乱，彻底打破了旧有的框架。
随着大玄反对道门，帝京反对玉京，大玄皇帝意图趁着七代大掌教遇刺的契机夺回天子身份——天无二日，国无二主，今天只能有一个最高领袖。
最终是齐大掌教击败了大玄皇帝，废除大玄王朝，拿回皇帝的权柄，时隔二百年后，天子与皇帝重归一体。
从此时开始，只有一个太阳。
再加上灵宝道、太一道的设立，三道变五道，道门的架构发生了重大改变，道士们不再是高高在上的祭司，而是像大掌教一般拥有了双重身份。
大掌教既是天子，又是皇帝。道士既是著书立说、传播教义的祭司，又是管理各种具体事务的官吏。
如此一来，等同是变回了儒门时代的架构，政教一体，一体两面。只是把儒换成了道，可见惯性之强大。
不过又不同于儒门的君父体系，道门还是有所进步，废除了世袭制度，不存在皇室，确定了集体领导而非一人独断。
这座先民之城的制度还相对原始，不仅神权至上，而且法律并不算完善，大概处于约法三章的水平，想要钻空子或者说合理规避应是不难，不过暂时还看不出齐大真人到底改动了什么。
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