发展方向既然明确，小沛便迎来了热火朝天的大发展。
关羽、张飞二人忙碌于招兵买马不说，刘备、陈群、刘桓等人忙于安顿流民，勘探适宜耕作的荒田。
在杂草丛生、无人耕作的田地上，刘备与众人走在田埂上，考察周围水利设施。
“在这锄下地！”
“诺！”
士仁举着锄头，朝着荒地刨了几下，将黄棕色的土壤翻了出来。
刘备蹲下身子，捞起土壤，用手揉搓几下放在鼻尖闻了闻，说道：“土地肥沃，适宜耕作！”
说着，刘备拍了拍手，说道：“国让，今不妨将流民安置于此！”
“使君，依郡县划分界限，此为广戚治下！”田豫说道。
“广戚遭曹操屠戮，已无多少百姓，前月知曹操进犯徐州，县长更是挂印归乡，今广戚已无县官管辖。”
刘备满不在乎，说道：“广戚既无官吏，不如划归小沛治理，暂设为营邑以便流民居住。”
“既然如此，豫便在广戚设校尉府，安顿外来流民与本地百姓！”田豫说道。
“可行！”
刘备看向陈群、刘桓二人，问道：“长文与阿梧所定细则何如？”
“回使君，与郎君商讨多日，初有腹稿。”
陈群率先说道：“以五千户为镇，一千户为营。今若在聚拢广戚百姓，可设广戚镇，将近万流民编户，十户设什长，五十户设屯长，百户设百户长，五百户设曲长，千户设军司马！”
“百姓既入营镇，便剥离民籍，划归军户，每户均田百亩，赋税、徭役皆不与民同。三、四成操练，六、七成耕作。而因百姓暂无所出，免纳赋税一年。”
“次年起，凡是农具、耕牛、种子由官府提供，户出粮十二石。若是百姓自备耕牛、农具，户出粮十石。余者口钱、算钱不计，唯出粮为赋。”
刘桓与陈群商定的营田制比曹操的屯田制待遇好多了，曹操大概是六四分成或五五分成，依照以户年产五十石统计，一户需纳粮二十五石至三十石。
营田制不走分成制，目的在于激发军户的主观能动性。毕竟田亩数量固定，田赋缴纳固定，多耕作所得米粮皆归自己所用。
另外，曹魏历史上的屯田制为何会被破坏，其主要原因在于分成太狠，导致百姓都不愿生产，转行经商与手工。
且统治者不断破坏屯田制，如曹操先前承诺不出徭役与服兵役，但随着战事的频发，屯
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