满清投降了, 允桢被册封为辽东郡公也不能减少满人家庭的忐忑不安。他们生怕对方的官员看上了他们的家业，就跟当初他们入关的时候，把当时住在内城的汉人全部驱逐出内城一样。
当年的汉人家庭哭爹喊娘，一派凄惶，如今也轮到他们惴惴不安了, 就怕落到当初的汉人一样的悲惨境地。
就连允桢也是如此认定的。
出乎意料的是, 对方的官员只是过来打了个转儿, 然后就告诉他们，以前怎么着, 现在就怎么着。宋人不会要他们的房舍祖宅, 让他们（满人）安心在北京城内城住着，他们的陛下已经把朝廷定在了圆明园。只是这丰台大营等各处的兵营都要解散了，留在那里的兵丁, 最近也会回家。
表面上是对满人的仁慈，其实不过是以仁慈之名, 把满人圈在了北京城的内城而已。允桢看出了这里面的关窍, 可是看出了又如何？看着喜极而泣、认为自己保住了身家性命的众多旗人，允桢也只能沉默。
果然, 不久之后，第二道诏令也下来了：
《赋税令疏议》。
按照这条《赋税令疏议》的相关条令，京畿一带, 开始分田地。家庭人均田地面积超过一百五十亩的、家庭拥有土地超过一万亩的, 都必须交出多余的部分。当然, 如果你舍不得田地, 认为这是祖业，不能放手，那么，等完成统计进行之后、分田之前，可以花钱粮去赎买，把自己的田地赎回来。
至于这么做的原因，疏议之中说得很明白，这是为了查隐田隐户！不配合的，按照逆谋论处。
当然，统计结束之后，就是分田地。平民百姓，十五岁以上的男人能分到十亩，女人则能分到五亩。
日后，赋税之中的田赋，就按照亩产，十六取一。
除了田赋之外，无论男女，都要缴纳人头税，男人一年是三千六百文，女人减半。
赋税令疏议中，承认土地私有，也允许土地买卖，但是，田赋采取阶梯式收取：家庭人均田地面积不足一百五十亩的且家庭拥有土地不足一万亩的，田赋为十六取一；家庭人均田地面积超过一百五十亩却不足三百亩或者家庭拥有土地超过一万亩不足两万亩的，只要满足其中的一条，超出的部分，田赋为八取一；家庭人均田地面积超过三百亩却不足四百五十亩或者家庭拥有土地超过两万亩不足三万亩的，只要满足其中的一条，超出的部分，田赋为四取一；家庭人均田地面积超过四百五十亩却不足六百亩的，或者家庭拥有土地
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